【文章內(nèi)容簡介】 設(shè)的背景和必要性 （一）政策背景分析 為了社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和人民生活水平的提高，從生產(chǎn)到流通、從地頭到餐桌的“菜籃子”工程受到中央和地方各級政府的長期重視，并且取得了相當(dāng)大的成效，從根本上解決了城市居民吃菜難的問題。 目前 ，中國的農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)面臨的主要問題已轉(zhuǎn)向如何徹底解決農(nóng)副產(chǎn)品的食品安全問題、如何 切實(shí)提高農(nóng)副產(chǎn)品流通效率降低物流成本問題、如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局整體協(xié)調(diào)發(fā)展，從而最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展。對于這些問題的解答，政府相關(guān)部門在其政策上強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和升級改造工作同時(shí)，著力強(qiáng)調(diào)發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系和零售體系的連鎖經(jīng)營，以及為實(shí)現(xiàn)上述商業(yè)流通模式發(fā)展培育相關(guān)市場環(huán)境，并針對政策目標(biāo)提出了相應(yīng)的行業(yè)發(fā)展引導(dǎo)和扶持政策及措施。 中央政策背景 在 2020 年 國家 發(fā)改 委、 原 國家經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、中國人民銀行和國家工商總局聯(lián)合下發(fā) 的 《關(guān)于加快農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施 建設(shè)的若干意見》 中 提出，農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)是：完善批發(fā)市場的功能，提高批發(fā)市場的檔次，在全國大中城市和主要產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批布局合理、交易方式先進(jìn)、功能齊全、信息靈敏、安全衛(wèi)生的骨干批發(fā)市場；積極發(fā)展連鎖超山西省晉中市金谷綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品流通體系項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 11 市、直銷配送等新型流通組織；加快農(nóng)產(chǎn)品的儲藏、加工、運(yùn)輸、配送等物流設(shè)施建設(shè)，建立現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)體系；改革現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營體制和管理體制，建立起在政府的政策引導(dǎo)和資金支持下主要依靠企業(yè)自主經(jīng)營、自主投入、自我發(fā)展的機(jī)制。建設(shè)的重點(diǎn)是要完善現(xiàn)有市場的功能，提高市場檔次，搞好全國骨干批發(fā)市場建設(shè) 等幾方面，從根本上提高我國農(nóng)產(chǎn)品流通的組織化程度。 為了 進(jìn)一步 完善商品市場體系、 提高我國流通行業(yè)的整體競爭力 的高度，國家商業(yè)主管部門也相繼制定和頒布了 《流通標(biāo)準(zhǔn) “十一五 ” 發(fā)展規(guī)劃》 、 《流通業(yè)改革發(fā)展綱要》 、 《全國商品市場體系建設(shè)綱要》 、 《關(guān)于促進(jìn)我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》等一系列重要文件和指導(dǎo)性政策。政策指出要 大力推行食品放心工程，抓緊完善農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測體系，實(shí)行采購、儲存、加工、運(yùn)輸、銷售等全過程質(zhì)量安全控制。加大對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)的支持力度，更好地發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道作用。 鼓勵(lì) 農(nóng)產(chǎn)品 批發(fā)市場應(yīng)向上下游延伸經(jīng)營鏈條。一方面建立農(nóng)產(chǎn)品基地，發(fā)展專業(yè)化、工廠化生產(chǎn)；另一方面向零售領(lǐng)域延伸，細(xì)化加工和配送功能，形成農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場與零售店之間配送 —— 銷售 —— 消費(fèi)的有機(jī)鏈條。 在 2020 年國務(wù)院下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見》中指出，國家將加大改革力度，繼續(xù)推進(jìn)國有流通企業(yè)改組改制，并將妥善安置職工，降低國有流通企業(yè)改革成本。國家將繼續(xù)加快大型流通企業(yè)集團(tuán)的培育，提高流通企業(yè)競爭能力。加快創(chuàng)新步伐，推進(jìn)連鎖經(jīng)營，提高流通現(xiàn)代化水山西省晉中市金谷綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品流通體系項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 12 平。加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，建 立健全流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)體系。國家將積極培育統(tǒng)一大市場，打破地區(qū)封鎖，建立和完善農(nóng)村流通體系。 2020 年，十一屆全國人大常委會第五次會議分組審議了《食品安全法》，全國人大常委、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻在審議時(shí)指出：構(gòu)建全面高效協(xié)調(diào)的食品安全體系需要從六個(gè)方面入手：一要理順管理體制，建立職權(quán)明晰、合理行政、程序得當(dāng)、高效便民的監(jiān)督體系；二要對“從農(nóng)田到餐桌”的各環(huán)節(jié)全過程、全方位、全天候（ 24 小時(shí)）、全地域?qū)嵤┤姹O(jiān)管；三要健全信息披露機(jī)制和食品安全信用體系；四要推行更加嚴(yán)格的食品生產(chǎn)企業(yè)的市場準(zhǔn)入 制度，形成一套食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入體系；五要實(shí)行更加嚴(yán)格的食品安全官員問責(zé)制；六要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、特別是消費(fèi)者協(xié)會等中介組織以及大眾傳媒的作用，強(qiáng)化輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。 地方政策 背景 《山西省農(nóng)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中指出，要以深化“無公害食品行動計(jì)劃”為主線，通過加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)監(jiān)管能力建設(shè)，力爭在較短時(shí)間內(nèi)全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理能力和水平。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場工程，重點(diǎn)突出產(chǎn)地批發(fā)市場基礎(chǔ) 設(shè)施和質(zhì)量檢測設(shè)施建設(shè)，建立大中小配套、布局合理、功能齊全、交易方式先進(jìn)、與國內(nèi)外市場緊密聯(lián)結(jié)、統(tǒng)一開放、山西省晉中市金谷綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品流通體系項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 13 極具活力的市場體系。 在 2020 年《山西省人民政府關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》中指出，支持市場完善倉儲及預(yù)冷保鮮設(shè)施、加工配送系統(tǒng)、信息服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測系統(tǒng)等公共服務(wù)設(shè)施，加快建設(shè)以冷藏和低溫倉儲、運(yùn)輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng) ， 建立統(tǒng)一高效的鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道 ， 發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心和農(nóng)產(chǎn)品生鮮連鎖超市為代表的新型農(nóng)產(chǎn)品流通方式。 2020 年，山西省商務(wù)部又再次強(qiáng)調(diào)， 為切實(shí)做好 山西 省農(nóng)產(chǎn) 品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)和改造，加快農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，保障城鄉(xiāng)居民 “菜籃子 ”安全， 山西 省將加快實(shí)施 “雙百市場工程 ”。 山西省 將逐步形成以批發(fā)市場為核心，農(nóng)貿(mào)市場為基礎(chǔ)，覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，不斷降低流通成本，減少農(nóng)產(chǎn)品損耗，拓寬流通渠道，解決農(nóng)產(chǎn)品 “賣難 ”問題，促進(jìn)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。同時(shí)，為積極落實(shí) “雙百市場工程 ”的各項(xiàng)扶持政策， 山西 省商務(wù)廳要求各級商務(wù)、財(cái)政部門，協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地比照工業(yè)用地等政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，采取措施吸引社會資金投入農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)，推動 “雙百市場工程 ”取得更大的成效。 建設(shè)晉中市 太谷縣 綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品流通體系符合國家和地方政策的 要求 ，是積極響應(yīng)國家和地方政策的體現(xiàn)。 山西正林農(nóng)資連鎖超市有限公司資金及技術(shù)雄厚，在其領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展本項(xiàng)目容易成功，項(xiàng)目實(shí)施以后，必將大力提升 晉中市農(nóng)副產(chǎn)品 的山西省晉中市金谷綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品流通體系項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 14 物流 水平，為 山西省農(nóng)副產(chǎn)品物流業(yè) 產(chǎn)業(yè)化建設(shè)起到示范作用。 （二）項(xiàng)目區(qū)社會經(jīng)濟(jì)狀況 太谷縣 轄 3 鎮(zhèn) 6 鄉(xiāng) 198 個(gè)行政村，總面積 平方公里，總?cè)丝?，農(nóng)業(yè)人口 21 萬人。 全縣總耕地面積 43 萬畝，年糧食產(chǎn)量達(dá)到 億公斤。蔬菜種植面積 22 萬畝左 右， 2020 年全縣蔬菜產(chǎn)量達(dá)到 85 萬噸，產(chǎn)值達(dá) 億元。太谷縣獲得 “中國紅棗之鄉(xiāng) ”稱號，到目前全縣紅棗種植面積近 30 萬畝， 2020 年產(chǎn)量 2200 萬公斤，產(chǎn)值12200 萬元。紅棗成為太谷縣農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)品。畜牧業(yè)方面已形成規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū) 206 個(gè)，豬年飼養(yǎng)量 38 萬頭，雞年飼養(yǎng)量 300萬只，產(chǎn)蛋 3700 萬公斤。 2020 年，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá) 億元，年均增幅達(dá)%，人均 GDP達(dá) 9490 元，財(cái)政收入達(dá) ，年均增幅達(dá) %；全社會固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成 億元，年均增長 %； 居民儲蓄存款余額達(dá) ，農(nóng)民人均純收入達(dá) 4185 元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá) 7650 元，比 2020 年凈增 4090 元。 （三）本行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 目前，太谷縣城內(nèi)僅有一座占地面積不足 10 畝的小型農(nóng)產(chǎn)品 批發(fā) 市場。由于場地小，規(guī)模小，街道狹小，交通進(jìn)出困難，周邊已被住宅群所包圍，沒有發(fā)展的余地，難以承擔(dān)太谷縣蔬菜、水果、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集散市場的業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)山西省晉中市金谷綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品流通體系項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 15 產(chǎn)品的豐產(chǎn)，使得如何疏通銷售渠道，架設(shè)溝通農(nóng)民與消費(fèi)者之間的橋梁，成為擺在當(dāng)?shù)卣屠习傩彰媲凹毙璞M快解決的一個(gè)重要課題。 為了加強(qiáng)蔬菜、水果 市場體系建設(shè)，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷聯(lián)系，搞好蔬菜產(chǎn)品流通，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，做大做強(qiáng)該縣的蔬菜、水果產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)過對山東、河北、北京及省內(nèi)太原橋西菜市場、清除小武蔬菜批發(fā)市場、新絳蔬菜批發(fā)市場的考察調(diào)研后， 山西 正林農(nóng)資連鎖超市有限公司決定利用多年從事農(nóng)資產(chǎn)品的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢， 建設(shè) 山西金谷綠色有機(jī) 農(nóng)產(chǎn)品 流通體系 ， 從而在晉中地區(qū)形成一個(gè) 山西省內(nèi)最大的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地 集散 市場 ，使太谷縣及周邊地區(qū)的蔬菜不僅能夠走向全國，而且爭取走向世界。 （四）項(xiàng)目建設(shè)的必要性 項(xiàng)目的建成將帶動太谷縣農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入 ，更重要的是能實(shí)現(xiàn)一下功能。 保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高企業(yè)競爭力 多寶魚、三聚氰胺等事件對農(nóng)產(chǎn)品市場造成的影響再次說明，在人們對健康消費(fèi)和食品安全高度重視的今天，誰擁有高質(zhì)量的綠色安全產(chǎn)品誰就會擁有廣闊的市場。保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量已成為批發(fā)市場的核心競爭力，必須做到：通過完善索證索票，購銷臺賬制度，建立商品可追溯體系；通過檢驗(yàn)檢測、科學(xué)的貯運(yùn)保鮮以及不合格食品退市制度，保證綠色安全農(nóng)產(chǎn)品山西省晉中市金谷綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品流通體系項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 16 質(zhì)量安全；通過建立經(jīng)銷商信用檔案管理體系，創(chuàng)建信用企業(yè)，督促經(jīng)銷商誠信經(jīng)營，使企業(yè)在競爭中占據(jù)有力地位。 合理引導(dǎo)生產(chǎn)， 緩解 農(nóng)產(chǎn)品過剩 以市場為龍頭，市場連基地、基地帶農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式 能合理引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn) ， 有效緩解農(nóng)產(chǎn)品過剩的現(xiàn)狀。 由于批發(fā)市場既是各類農(nóng)產(chǎn)品的交易中心，又是集散中心，奠定了它具有豐富的信息資源以及廣泛的經(jīng)營渠道和廣大的客戶（農(nóng)戶），同時(shí)批發(fā)市場配備的儲運(yùn)加工和多種服務(wù)功能，使得批發(fā)市場可以擇優(yōu)選配 “ 訂單 ” 來安排 “ 產(chǎn)單 ” ，從而起到了調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)布局，引導(dǎo)農(nóng)民按市場需求進(jìn)行生產(chǎn)，防止出現(xiàn)盲目種植導(dǎo)致的 “ 貨賤傷農(nóng) ” 事件，因此它可以有效地引導(dǎo)生產(chǎn)，調(diào)節(jié)供需，緩解農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性、季節(jié)性和結(jié)構(gòu)性過剩的矛盾。 運(yùn)用系統(tǒng)工程，提高流通體系管理水平 運(yùn)用系統(tǒng)工程進(jìn)行管理，用科技手段實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化。對各個(gè)環(huán)節(jié)建立操作流程、操作方法的標(biāo)準(zhǔn)，制定各環(huán)節(jié)具體的操作、監(jiān)督、控制等程序，加強(qiáng)人員的培訓(xùn)和上崗資格管理，明確責(zé)權(quán)，落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，積極采用先進(jìn)技術(shù)，使管理切實(shí)合理、有序、有效進(jìn)行，做到管理的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、制度化，提高效率。 山西省晉中市金谷綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品流通體系項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 17 引進(jìn)先進(jìn)物流體系，完善市場服務(wù)功能 綠色 有機(jī) 農(nóng)產(chǎn)品流通體系的建立，不但具有集散功能、價(jià)格形成功能、檢疫檢測功能、拍賣功能、電子結(jié)算功能，還具有運(yùn)輸、預(yù)處理、配送、信息提供、咨詢等 服務(wù)功能。第三代批發(fā)市場十分重視市場功能的完善，盡可能為二級批發(fā)商、零售商以及集團(tuán)購買型客戶提供一站式采購服務(wù)。 規(guī)范市場，降低交易成本 綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品流通體系中的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場 是商家聚集的地方，信息流集中，市場功能完善，市場規(guī)則健全，管理手段先進(jìn)，便于大宗商品的聚散，它以相對小的場地進(jìn)行較大數(shù)量的商品交易，可以大大地降低交易成本和市場管理成本。 延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)流通大市場 晉中市雖然是山西省的 農(nóng)產(chǎn)品 生產(chǎn)基地，但 農(nóng)產(chǎn)品 流通市場的建設(shè)卻相對緩慢。近年來各地均建設(shè)了規(guī)模不等的 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，但仍處于初級 階段，規(guī)模小，設(shè)施簡陋，信息量少，沒有形成真正意義上的大型產(chǎn)地集散市場和流通體系。本項(xiàng)目的建設(shè)，可形成晉中市 農(nóng)產(chǎn)品 產(chǎn)銷的大流通體系，促進(jìn)該地區(qū) 農(nóng)產(chǎn)品 盡早進(jìn)入國內(nèi)外大的流通環(huán)節(jié)。 綜上所述， 將 晉中市 農(nóng)產(chǎn)品 生產(chǎn)大縣 —— 太谷縣 打造成 一個(gè)功能 齊全 、 服務(wù) 一流的 綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品流通體系，并將其建成山西省內(nèi)最大的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集散市場 是必要且迫切的。 山西省晉中市金谷綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品流通體系項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 18 三、承辦單位概況 （一） 概況 項(xiàng)目 建設(shè)單位 —— 山西 正林農(nóng)資連鎖超市有限公司 于 1992年 成立有限責(zé)任公司，注冊資金 500 萬元， 是一家以化肥經(jīng)營為主的民營農(nóng)資企業(yè)。 2020 年遷址于 太谷縣的胡村北 108 國道旁，占地面積 33300 ㎡ （ 50 畝 ） ，總建筑面積 15600 ㎡ ，倉庫面積 15000 ㎡ ，最大庫容量 50000 噸。固定資產(chǎn)總值 1300 萬元。年經(jīng)營國內(nèi)外 50 多個(gè)廠家 100 多個(gè)品牌的化肥，年銷售量為 13 萬噸。銷售網(wǎng)點(diǎn) 300 多個(gè)，產(chǎn)品銷售市場以太谷為中心，北到太原市各郊縣區(qū)，南到靈石、介休及臨汾地區(qū)各縣，東至陽泉、昔陽、武鄉(xiāng)、長治，西到黃河對岸的陜西榆林地區(qū)。 目前，公司固定員工 58 人，外采人員和廠家長駐銷售人員12 人。常年固定物流配送車輛 20 多部，裝卸工 20 多個(gè)。公司從原大型國營企業(yè)、山西農(nóng) 業(yè)大學(xué)、山西省農(nóng)科院聘請企業(yè)管理和技術(shù)指導(dǎo)專業(yè)人材。 2020 年通過了 ISO9001 國際質(zhì)量體系認(rèn)證，并獲得中國農(nóng)業(yè)銀行山西省分行授予的 AA 級信用度企業(yè)； 2020 年被選入了商務(wù)部“萬村千鄉(xiāng)市場工程”優(yōu)秀試點(diǎn)企業(yè)；被省物價(jià)局授予“價(jià)格誠信單位”；成為晉中市政府指定的化肥淡季儲備企業(yè)； 2020 年成為晉中市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)； 2020 年又被山西省科普惠農(nóng)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室推薦為山西科普惠農(nóng)十佳農(nóng)資企業(yè)；被中國科協(xié)和財(cái)政局評為“全國科普惠農(nóng)興村先進(jìn)單位”，并榮獲“十強(qiáng)農(nóng)村科普示范基地”榮譽(yù)山西省晉中市金谷綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品流通體