7政府城鎮(zhèn)工作建設思考(編輯修改稿)
2025-09-17 22:28 本頁面
【文章內容簡介】 度重視，雖多次召開會議研究解決，但阻力不小。樓下鎮(zhèn)新市場建設項目， 2*5年省發(fā)改部門就已批準補助資金建設，就因土地征用困難，至今未能開工。一些項目的實施，還引發(fā)群眾進京和到省、州上訪。征地和拆遷安置帶來的矛盾，使一些城鎮(zhèn)的領導產(chǎn)生了畏難情緒，加之這些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導更換頻繁，不少干部有 “ 為期一任，但求穩(wěn)定 ” 的思想，對城鎮(zhèn)的發(fā)展不謀思路。因此，建設城鎮(zhèn)，發(fā)展城鎮(zhèn)，首先必須解決好干部的思想認識問題。城鎮(zhèn)干部特別是黨政主要領導干部，要以科學發(fā)展觀的思想，充分認識推進城鎮(zhèn)化是解決 “ 三農 ” 問題的根本出路，是創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，轉移農村 剩余勞動力，促進經(jīng)濟結構調整，擴大內需，促進經(jīng)濟持續(xù) 第 6 頁 共 12 頁 增長，是全面建設小康社會的必然選擇。要樹立 “ 建好城鎮(zhèn)就是最大的政績 ” 觀念，樹立 “ 為官一任，謀一方發(fā)展 ” 的觀念，樹立 “ 辦法總比困難多 ” 的觀念，克服任期短期行為思想和畏難思想。對條件成熟，看準可以實施的城鎮(zhèn)建設項目，說干就干，雷厲風行，明確人員，落實責任，一干到底，干出成效。在實施過程中要敢于碰硬，以敢為人先的勇氣，宏大的膽識，振奮的精神和務實的作風，多開展調查研究，多集思廣義，多開拓新思路新辦法，努力謀求城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展。 （二）、轉變觀念，樹立經(jīng) 營理念。城鎮(zhèn)建設，靠政府投入有限，靠上級支持更不現(xiàn)實，必須樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念。城鎮(zhèn)是一個最大的國有資產(chǎn)，對它的經(jīng)營管理產(chǎn)生的效益，比抓工廠、企業(yè)還要大，從盤水鎮(zhèn)四區(qū)合作社 98 平方米土地拍賣收益 75 萬元、縣印刷廠 7*平方土地拍賣收益 170 萬元等事例已充分地證明了這一點。城鎮(zhèn)資產(chǎn)除土地使用權外，如出租車經(jīng)營權、公廁經(jīng)營權、橋梁、道路、雕塑冠名權、廣告牌經(jīng)營權等等，這些都是城鎮(zhèn)政府掌握的國有資產(chǎn)，我們要善于發(fā)現(xiàn)它，可以運用市場機制，對城市空間和作為城市功能載體的自然資本（如土地）和人力作用資本（如路、橋）及相關無 形資產(chǎn)（如橋梁、街道冠名權）等進行重組和運營，從中獲取收益，并把收益重新投入到城市建設的新領域，走以城養(yǎng)城、以城建城、以城興城的城建市場化之路，在政府投入有限的情況下，實現(xiàn)城市的自我滾動、自我 第 7 頁 共 12 頁 積累、自我增值。 盤活土地資源。土地是城鎮(zhèn)的載體，是城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的最基本的生產(chǎn)要素，是最具體最大的一項資產(chǎn)。土地管理法第八條規(guī)定，城市市區(qū)的土地屬于國家所有，各級人民政府是其管理主體。政府要使土地轉化為資本，只有通過流動，即出讓、抵押、出租等方式，激活死的資產(chǎn)，賦予其資本的屬性，才能實現(xiàn)由資產(chǎn)（或資 源）轉化為資本，使城鎮(zhèn)土地和空間升值。城鎮(zhèn)以土地生財，盤活土地存量，要采取市場運作的方式，對土地一級市場政府要壟斷，對土地二級市場要放開搞活。壟斷土地一級市場，其運作的主要特點：一是政府抓土地 統(tǒng)一收購 ，將城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內凡需要盤活的土地一律由政府收購儲備，政府可以組建土地儲備中心，由財政先預支一部分資金作為周轉，也可以由儲備中心貸款運作。二是政府抓 統(tǒng)一批租 ，將城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的土地，特別是經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地由政府供應。通過土地收購 土地儲備 土地出讓形成土地一級市場的政府壟斷。開放搞活二級市場，其運作 的主要特點是：一是凡需在城鎮(zhèn)取得土地使用權的單位、開發(fā)商和個人，先到有關部門如
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