【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 無(wú)法實(shí) 施 ” 的無(wú)奈局面，給安全生產(chǎn)依法監(jiān)管工作帶來(lái)被動(dòng)。在責(zé)任追究上，對(duì)一些事故的責(zé)任追究和經(jīng)濟(jì)處罰的力度還不夠大，難以真正觸動(dòng)他們，使得部分行業(yè)、企業(yè)對(duì)事故隱患的整改工作引不起足夠的重視，導(dǎo)致有的事故反復(fù)出現(xiàn)。 對(duì)于當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢(shì)，馬副市長(zhǎng)在全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議上已經(jīng)進(jìn)行了深入的分析，在座的各位都參加了這個(gè)會(huì)議，我今天在這里再重復(fù)這么多，目的就是要大家加深對(duì)這些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，幫助大家增強(qiáng)工作的針對(duì)性，做到有的放矢，以此來(lái)提高工作的實(shí)效。 第二個(gè)問(wèn)題，我主要談?wù)劙踩a(chǎn)工作的特征 安全生產(chǎn)工作作為政府工作中的一部分，與其他政府工作有著共性的一面，都共同服務(wù)保障于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)由于安全生產(chǎn)工作直接關(guān)系到國(guó)家、企業(yè)和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，以及社會(huì)的和諧穩(wěn)定，其工作的歸宿點(diǎn)、工作的要求和工作的組織落實(shí)也有著鮮明的特征。我認(rèn)為歸納起來(lái)主要有以下三個(gè)方面： (一 )安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全的工作。安全生產(chǎn)直接關(guān)系著最廣大人民群眾的根本利益。不管事故大小，只要事故一出都會(huì)給一個(gè)家庭，有的甚至多個(gè)家庭帶來(lái)災(zāi)難，都會(huì)給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大的損失。生命安全是人的第一需要 ，勞動(dòng)者的安全健康權(quán)益，是人民群眾根本利益中的最突出、最重要的利益。黨的十六大以來(lái)，中央確立了 “ 以人為本 ” 的科學(xué)發(fā)展觀，新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把安全生產(chǎn)這個(gè)直接關(guān)系人民群眾根本利益的問(wèn)題，擺在黨和政府工作的重要日程上。國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，把安全生產(chǎn)工作列入了 “ 十一五 ” 規(guī)劃之中。胡錦濤在最近中央政治局第 30 次集體學(xué)習(xí)時(shí)專門強(qiáng)調(diào)， “ 人的生命是最寶貴的，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，我們發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價(jià)，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命為代價(jià) ” 。溫家寶在十屆人大四次會(huì)議上答記者問(wèn)時(shí)，痛心反思 4 件未做好的工作中，有一項(xiàng)就是安全生產(chǎn)工作沒(méi)做好。近幾年，從中央到省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志相繼作出重要指示，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把做好安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作為各級(jí)黨委、政府的根本職責(zé)。市委、市政府也高度重視安全生產(chǎn)工作，去年專門出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》，從體制、機(jī)制、投入等環(huán)節(jié)入手，采取一系列重大舉措，使我市的安全生產(chǎn)工作不斷得到了加強(qiáng)和改進(jìn)。這些都充分說(shuō)明，人民的生命安全高于一切，代表和維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，從某種意義上 講，就是要高度重視安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障勞動(dòng)者的安全和健康權(quán)益。 (二 )安全生產(chǎn)工作直接關(guān)聯(lián)著社會(huì)穩(wěn)定與和諧。黨的十六屆四中全會(huì)提出要著力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，在和諧社會(huì)構(gòu)成要素中，民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序都與安全生產(chǎn)工作有著密切的聯(lián)系，都給安全生產(chǎn)工作提出了更新、更高的要求。民主法制，社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。而人的生命權(quán)、健康權(quán)是人權(quán)的最基本內(nèi)容之一。我們抓安全生產(chǎn)工作，是充分地從尊重人，特別是尊重人的生命，最終使人能夠達(dá)到自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的工作。通過(guò)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的法制建 設(shè)，不斷完善安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，并認(rèn)真貫徹落實(shí) 。通過(guò)接受人民群眾的監(jiān)督，自覺(jué)為維護(hù)人民群眾利益把安全生產(chǎn)工作做好，讓人民群眾充分享有民主權(quán)利，這是確保和諧穩(wěn)定的重要前提之一。公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)。一些地方發(fā)生安全生產(chǎn)事故，從企業(yè)層面看，多數(shù)是由于企業(yè)和主要負(fù)責(zé)人不重視安全生產(chǎn)的管理，不重視對(duì)員工的必要的培訓(xùn)所造成的。企業(yè)業(yè)主發(fā)財(cái)，勞動(dòng)者為此而喪失健康和生命，有事還要政府來(lái) “ 埋單 ” ，這能算是公平嗎 ?也有一些地方，片面注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)不安全的諸多現(xiàn)象聽(tīng)之任之。極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)，在對(duì)待企業(yè)發(fā)生 事故時(shí)，不是嚴(yán)格追查企業(yè)的責(zé)任并要求企業(yè)落實(shí)防范措施，不去維護(hù)人民群眾的安全健康權(quán)，而去維護(hù)老板的不正當(dāng)利益，替企業(yè)說(shuō)情甚至袒護(hù)事故的責(zé)任人，這能算是公平嗎 ?也有極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)楫?dāng)?shù)匕l(fā)生安全生產(chǎn)事故，承擔(dān)了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而受了處分，對(duì)此就想不通甚至耿耿于懷，認(rèn)為組織上虧待了他。由于他的失職，導(dǎo)致了事故的發(fā)生。盡管可能是間接的責(zé)任，但畢竟是負(fù)有責(zé)任的。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)是應(yīng)該受到處分的，受一些必要的處分，也是為了教育大家。與那些失去生命的遇難者相比，與那些遇難者的親人和家庭相比，這公平嗎 ?生命的無(wú)故喪失，這是最大的不公 平，不公平人民群眾就會(huì)有怨言，和諧穩(wěn)定也就無(wú)從談起。誠(chéng)信友愛(ài)，在安全生產(chǎn)方面，政府的誠(chéng)信，就是要自覺(jué)堅(jiān)持 “ 以人為本 ” 的施政理念，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體布局。我們有的政府往往有時(shí)候誠(chéng)信，有時(shí)候不誠(chéng)信，有時(shí)候抱著息事寧人，有時(shí)候得過(guò)且過(guò)，有時(shí)甚至抱著僥幸的心態(tài)，認(rèn)為事故不可能在我這里發(fā)生。這種想法及其表現(xiàn)出的行為，難道說(shuō)是誠(chéng)信么 ?如果是誠(chéng)信，就應(yīng)該想到，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，發(fā)生事故是必然的，我們就要按照沒(méi)事當(dāng)有事做，把安全生產(chǎn)工作做好，重點(diǎn)搞好防范，搞好公共安全方面有關(guān)工作，這就是我們政府要做的工作 。政府把工作做好了，群眾滿意了，就從源頭上為和諧穩(wěn)定氛圍的形成提供了保障。充滿活力，即人的積極性充分調(diào)動(dòng)，社會(huì)成員的創(chuàng)造得到尊重和發(fā)揮。如果人的生命健康沒(méi)有保障，工作和生活中事故隱患四伏，人人為自身安全而憂慮，就會(huì)嚴(yán)重挫傷人的生活熱情，損害人的積極性。沒(méi)有安全生產(chǎn)就沒(méi)有人的活力可言，更沒(méi)有一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。安定有序，即人民安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，安全生產(chǎn)具有 “ 牽一發(fā) ” 而動(dòng)全身的影響力。事故往往造成人員的傷亡、家庭的不幸、單位的創(chuàng)傷、社會(huì)的震蕩。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定，必須防范事故的發(fā)生，特別是要堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。 (三 )安全生產(chǎn)工作與職責(zé)責(zé)任緊密相連。一是搞好安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。 “ 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) ”怎么來(lái)衡量，就是看我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)責(zé)任重視的程度、履行職責(zé)落實(shí)的程度。俗話說(shuō)，村看村、戶看戶，群眾看干部。毛澤東同志有句名言，政治路線確定之后，干部就是決定因素。鄧小平同志說(shuō)，政治路線確立了，要由人來(lái)執(zhí)行。江澤民同志強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)重的問(wèn)題在于教育干部。胡錦濤在主持學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記的講話中指出，搞好安全生產(chǎn)工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。由此可見(jiàn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)和重視程度，履行職責(zé)抓落實(shí)的程度，決定 著安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的進(jìn)度。二是搞好安全生產(chǎn)工作是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法定職責(zé)?！栋踩a(chǎn)法》第八條明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。第十一條：各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳，提高職工的安全意識(shí)，這就明確規(guī)定了我們的宣傳責(zé)任。市政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》中明確指出，各級(jí)政府及其各部門的主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)的安全生產(chǎn)工作 負(fù)全面責(zé)任，其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管業(yè)務(wù)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這些都充分表明了抓好安全生產(chǎn)工作是我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)的職責(zé)和責(zé)任。三是搞好安全生產(chǎn)工作是考核干部的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。《安全生產(chǎn)法》第五章的 “ 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理 ” 中，共有 9 條內(nèi)容，除第六十九條、第七十條是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的規(guī)定以外，其它的 7 條都是對(duì)政府及其有關(guān)部門的規(guī)定。第六章中的 “ 法律責(zé)任 ” 中，如政府及其有關(guān)部門違反了第七十七、七十八、九十二條的規(guī)定，就要受到相應(yīng)的處罰。近期，中央已將安全生產(chǎn)工作的四項(xiàng)指標(biāo)完成情況列 入了干部考核的標(biāo)準(zhǔn)。市政府在《意見(jiàn)》中也明確指出，對(duì)因工作不力導(dǎo)致重特大事故多發(fā)的，要對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)的獎(jiǎng)勵(lì)和晉升實(shí)行一票否決，并依法追究有關(guān)責(zé)任。這么多的規(guī)定措施，歸納起來(lái)講就是兩個(gè)方面的意思，一個(gè)是告訴大家你的職責(zé)是什么，另一個(gè)就是你不履行職責(zé)或者是職責(zé)履行不好要承擔(dān)什么責(zé)任。其根本出發(fā)點(diǎn)都是為了督促我們各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)