【正文】 是全市安全生產(chǎn)控制指標(biāo)完成情況良好。去年，億元 GDP 死亡人數(shù)，全國(guó)為 人，全省為 人，我市為 人 。 *年全市共發(fā)生各類(lèi)事故 767 起、死亡 160 人、直接經(jīng)濟(jì)損失 萬(wàn)元，事故總量仍處于高位。道路交通安全形勢(shì)雖總體趨于平穩(wěn)，但交通事故所造成的死亡人數(shù)仍在全市事故總量中占據(jù)絕對(duì)比重，去年道路交通事故共死亡 46 人，占各類(lèi)事故死亡總?cè)藬?shù)的 %。 四是隨著工業(yè)化、社會(huì)化進(jìn)程的加快，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作出現(xiàn)了一些新問(wèn)題、新情況。其中事故死亡人數(shù)與去年同期相比上升了 %，發(fā)生了 3 起死亡 3 人以上的重特大事故，船舶修造、礦山采掘等行業(yè)事故頻發(fā)，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。許多企業(yè)安全生產(chǎn)條件極差，且不采取任何安全防護(hù)措施，工人長(zhǎng)期在惡劣、危險(xiǎn)的生產(chǎn)環(huán)境中作業(yè)。企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，工藝技術(shù)落后，設(shè)備陳舊老化，缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力。應(yīng)急救援的人員、資金、設(shè)備、技術(shù)嚴(yán)重缺乏，救援能力弱，等等。同時(shí)，隨著船舶修造等新興產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，安全生產(chǎn)管理措施、管理水平等滯后于企業(yè)的發(fā)展速度，給安全生產(chǎn)工作帶來(lái)了巨大的壓力。這些人往往既是事故的受害者，同時(shí)，又是各類(lèi)事故的肇事者。但是，在我市的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )還未成立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，安全監(jiān)管力量薄 弱，監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平低，對(duì)安全生產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)管方法和手段，造成了管理上的空白點(diǎn)。在法律依據(jù)上，安全生產(chǎn)法制建設(shè)還相對(duì)滯后，《安全生產(chǎn)法》已實(shí)施三年多時(shí)間，但其配套的實(shí)施細(xì)則卻遲遲沒(méi)有出臺(tái)，一些安全監(jiān)管工作甚至出了 “ 有法可依、無(wú)法實(shí) 施 ” 的無(wú)奈局面，給安全生產(chǎn)依法監(jiān)管工作帶來(lái)被動(dòng)。我認(rèn)為歸納起來(lái)主要有以下三個(gè)方面： (一 )安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全的工作。黨的十六大以來(lái)，中央確立了 “ 以人為本 ” 的科學(xué)發(fā)展觀，新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把安全生產(chǎn)這個(gè)直接關(guān)系人民群眾根本利益的問(wèn)題，擺在黨和政府工作的重要日程上。近幾年，從中央到省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志相繼作出重要指示，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把做好安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作為各級(jí)黨委、政府的根本職責(zé)。黨的十六屆四中全會(huì)提出要著力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，在和諧社會(huì)構(gòu)成要素中，民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序都與安全生產(chǎn)工作有著密切的聯(lián)系，都給安全生產(chǎn)工作提出了更新、更高的要求。通過(guò)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的法制建 設(shè)，不斷完善安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，并認(rèn)真貫徹落實(shí) 。企業(yè)業(yè)主發(fā)財(cái)，勞動(dòng)者為此而喪失健康和生命，有事還要政府來(lái) “ 埋單 ” ，這能算是公平嗎 ?也有一些地方，片面注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)不安全的諸多現(xiàn)象聽(tīng)之任之。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)是應(yīng)該受到處分的，受一些必要的處分，也是為了教育大家。這種想法及其表現(xiàn)出的行為，難道說(shuō)是誠(chéng)信么 ?如果是誠(chéng)信，就應(yīng)該想到，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，發(fā)生事故是必然的，我們就要按照沒(méi)事當(dāng)有事做，把安全生產(chǎn)工作做好，重點(diǎn)搞好防范，搞好公共安全方面有關(guān)工作，這就是我們政府要做的工作 。沒(méi)有安全生產(chǎn)就沒(méi)有人的活力可言，更沒(méi)有一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。 (三 )安全生產(chǎn)工作與職責(zé)責(zé)任緊密相連。毛澤東同志有句名言，政治路線確定之后，干部就是決定因素。由此可見(jiàn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)和重視程度，履行職責(zé)抓落實(shí)的程度，決定 著安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的進(jìn)度。市政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》中明確指出，各級(jí)政府及其各部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)的安全生產(chǎn)工作 負(fù)全面責(zé)任，其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管業(yè)務(wù)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第六章中的 “ 法律責(zé)任 ” 中，如政府及其有關(guān)部門(mén)違反了第七十七、七十八、九十二條的規(guī)定，就要受到相應(yīng)的處罰。其根本出發(fā)點(diǎn)都是為了督促我們各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作引起足夠的重視，履行好自己應(yīng)盡的職責(zé)，管好這個(gè)人命關(guān)天的大事。按照社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，必然也將同發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)的經(jīng)歷一樣，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人的素質(zhì)以及安全管理?xiàng)l件等因素的影響，不可避免地進(jìn)入事故易發(fā)期。進(jìn)入工業(yè)化后期，事故開(kāi)始大幅下降，安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。落實(shí)政府監(jiān)管，基礎(chǔ)在鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )，關(guān)鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )。一是政府內(nèi)部層面，按照市政府 *年 64 號(hào)文件規(guī)定，今年在各鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )都要設(shè)立安全生產(chǎn)管理站，配備 24 名專(zhuān)職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，并要在漁農(nóng)村和社區(qū)逐步設(shè)立 “ 六員 ”( 生產(chǎn)安全員、消防安全員、交通安全員、食品安全員、環(huán)保安全員、消費(fèi)維權(quán)員 )合一的公共安全員，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保有人管安全。這里有個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：礦山、船舶修造、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，從業(yè)人員超過(guò) 100 人的設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)， 100人以下的按照不低于 1 人的規(guī)定配備專(zhuān)職安全員 (應(yīng)有注冊(cè)安全主任資格，并明確安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu) )。 (具體為： 安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，強(qiáng)調(diào)要層層建立并認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制 。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和經(jīng)營(yíng)管理、特種作業(yè)人員的安全資格制度 。安全投入和 “ 三同時(shí) ” 制度，企業(yè)要保障安全投入，安全設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投入生產(chǎn)和使用 。 )這當(dāng)中有許多內(nèi)容是其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以借鑒的，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )要積極指導(dǎo)幫助、督促所有企業(yè)盡快完善安全生產(chǎn)制度，不斷加強(qiáng)我市安全生產(chǎn)工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。但由于受法律法規(guī)、機(jī) 構(gòu)人員、素質(zhì)等方面因素的限制，也是當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié)。要組織好安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制考 核，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)的檢查督促，以此來(lái)推動(dòng)工作的落實(shí)。針對(duì)易發(fā)群死群傷事故和高危行業(yè)等重點(diǎn)部位，要進(jìn)一步深入抓好專(zhuān)項(xiàng)整治工作，防止群死群傷事故發(fā)生。 四要實(shí)施重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高重特大事故處置能力。要著力提高應(yīng)急處置能力，各鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )要進(jìn)一步改進(jìn)完善各類(lèi)相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，同時(shí)也要督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)做好預(yù)案的編制工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )也要適當(dāng)投入經(jīng)費(fèi)，抓好隊(duì)伍的培訓(xùn)、演練，實(shí)現(xiàn) “ 叫得應(yīng)、拉得出、能處置 ” 的目標(biāo)，整體提升突發(fā)事件的應(yīng)急救援能力。進(jìn)家庭，就是要面向群眾，將防災(zāi)、防火、交通安全、煙花爆竹燃放、安全用電用氣等與群眾日常生活密切相關(guān)的安全知識(shí)，通過(guò)發(fā)放安全知識(shí)手冊(cè)、播放警示教育片、圖片巡回展、交通安全 “ 五進(jìn) ” 活動(dòng)等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，普及安全生產(chǎn)知識(shí)。 六要加大安全投入，把好安 全準(zhǔn)入關(guān)。必須把安全生產(chǎn)納入你地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局和 “ 十一五 ” 發(fā)展規(guī)劃之中，并督促行業(yè)、企業(yè)將安全生產(chǎn)納入改革發(fā)展的總體布局，切實(shí)做到統(tǒng)一規(guī)劃、同時(shí)部署、同步推進(jìn) 。安全生產(chǎn)需要投入，需要付出成 本。政府要加強(qiáng)公共安全的投入，改善公共安全設(shè)施，舍得在安全管理、安全預(yù)防、安全救援等方面的資金投入，要在安全管理上投入必要的人力、物力、財(cái)力為社會(huì)公共安全提供保障，這叫做化錢(qián)買(mǎi)平安。 第四個(gè)問(wèn)題，談?wù)勦l(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道主任應(yīng)如何抓安全生產(chǎn)工作。要加快組建步伐，盡量在 6 月底前完成。大家要親自參與安全生產(chǎn)工作的檢查、督促和考核工作，這幾年，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年都多次親自帶隊(duì)進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查，上面要求是每年不少于 4 次，我想在座的各位決不能低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。第二個(gè)是通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)，可以讓你加深對(duì)安全生產(chǎn)新法規(guī)、新措施、新任務(wù)的了解，有助于提高你的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)管理水平 。公共安全 投入，這是我們政府的責(zé)任，要做到 “ 兩個(gè)確保 ” ，即：要將公共安全投入列入政府財(cái)政預(yù)算，確保每年有必要的經(jīng)費(fèi)保障 。作為政府的 “ 一把手 ” ，要切實(shí)做到對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的重大安全生產(chǎn)事故隱患明、整改的要求明、整改的措施明、整改的時(shí)限明和整改的進(jìn)度明，并組織加強(qiáng)監(jiān)管，督促企業(yè)盡快、保質(zhì)落實(shí)整改。特別要提出的是，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道主任要注重提高自己的救援組織能力，假如有重大事故發(fā)生，你們都是第一線的指揮員，你們組織指揮的水平將直接關(guān)系到救援工作的實(shí)效，關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。