【正文】 縣 (區(qū) )長加省里的培訓(xùn)是一周時間。我們考慮到實(shí)際情況，在座各位都處于基層一線 ,事情比較多，抽兩周顯然不可能，一周也不行。最后壓縮，昨天下午報到，真正學(xué)習(xí)時間只有 2 個整天。希望大家一定要提高思想認(rèn)識，靜下心來，理理思路、學(xué)一點(diǎn)東西，利用這次機(jī)會提高一下自己組織開展安全生產(chǎn)工作的能力。根據(jù)課程安排，由我為大家作培訓(xùn)動員，在這里對培訓(xùn)班的目的意義、日程安排、培訓(xùn)要求等內(nèi)容就不多講了。下面，我主要還是從當(dāng)前我市的安全生產(chǎn)形勢、安全生產(chǎn)工作的特征以 及在座各位所要擔(dān)負(fù)的主要職責(zé)責(zé)任三個方面為大家下步的學(xué)習(xí)引個路。 第一個問題，我先講講當(dāng)前我市的安全生產(chǎn)形勢及特點(diǎn) *年，全市各級組織、各個企業(yè)在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照深入實(shí)施 “ 六六決策 ” 和全面建設(shè) “ 平安舟山 ” 的總體部署，齊心協(xié)力、克難攻堅，狠抓市政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》貫徹落實(shí)，全市安全生產(chǎn)工作取得重要進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了 “ 經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快、事故發(fā)生減少 ” 的預(yù)期效果，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)事故總數(shù)、死亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失三項指標(biāo) “ 零增長 ” 的目標(biāo)，其中事故死亡總?cè)藬?shù)和消防事故死亡人數(shù)的下降幅度列全省第一 ，工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)下降幅度位列全省第五，我市在省政府考核中被評定為優(yōu)秀。當(dāng)然 ,在看到成績的同時，我們還必須清醒地認(rèn)識到，形勢好轉(zhuǎn)并不意味著安全生產(chǎn)狀況已得到根本好轉(zhuǎn)，應(yīng)該看到我市的安全生產(chǎn)事故仍處于高位，安全生產(chǎn)事故的隱患仍然大量存在。當(dāng)前全市的安全生產(chǎn)形勢可以概括為兩句話：總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，形勢依然嚴(yán)峻。 總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，主要表現(xiàn)在： 一是較好地實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)三項指標(biāo)同口徑比較 “ 零 ” 增長目標(biāo)。去年我市發(fā)生的各類安全生產(chǎn)事故起數(shù)、事故死亡人數(shù)和事故直接經(jīng)濟(jì)損失三項指標(biāo)均有較大幅度下降，與 *年度 同期比分別下降了 %、%和 %。其中，一次事故死亡 3 人以上的重大事故比上年減少 4 起，下降了 50%。 二是全市安全生產(chǎn)控制指標(biāo)完成情況良好。去年省下達(dá)給我市的年度控制目標(biāo)為：各類事故死亡總數(shù)不超過 250 人，其中工礦商貿(mào)企業(yè)事故死亡人數(shù)不超過 38 人、道路交通事故死亡人數(shù)不超過 50 人、水上交通運(yùn)輸責(zé)任事故死亡人數(shù)不超過 17 人、火災(zāi)事故死亡人數(shù)不超過 10 人、漁業(yè)水上事故死亡人數(shù)不超過 135 人，我市實(shí)際發(fā)生數(shù)分別為全年控制目標(biāo)的 64%、 %、 92%、 %、 %、 %，均在控 制目標(biāo)之內(nèi)。各縣 (區(qū) )事故死亡總?cè)藬?shù)也均在市政府下達(dá)控制目標(biāo)進(jìn)度內(nèi)，其中嵊泗縣、普陀區(qū)、定海區(qū)、岱山縣事故死亡總?cè)藬?shù)分別占控制指標(biāo)的 %、 %、 %、 %。 三是各項相關(guān)指標(biāo)事故死亡率均低于國家和全省水平。去年，億元 GDP 死亡人數(shù)，全國為 人，全省為 人，我市為 人 。工礦商貿(mào)企業(yè) 10 萬職工安全生產(chǎn)事故死亡率，全國為 人，全省為 人，我市為 人 。道路交通萬車死亡率，全國為 人，全省為 10 人，我市為 6 人。 形勢依然嚴(yán)峻 ,主要反映在 : 一是事 故總量仍在高位。 *年全市共發(fā)生各類事故 767 起、死亡 160 人、直接經(jīng)濟(jì)損失 萬元，事故總量仍處于高位。這些事故的發(fā)生在給國家、企業(yè)和人民群眾造成巨大損失的同時，給社會穩(wěn)定帶來了隱患。 二是部分行業(yè)領(lǐng)域事故仍居高不下。去年全市海上運(yùn)輸和漁業(yè)生產(chǎn)兩個行業(yè)安全生產(chǎn)事故死亡 98人，占各類事故死亡總?cè)藬?shù)的 %， 4 起重特大事故均發(fā)生在海上。道路交通安全形勢雖總體趨于平穩(wěn)，但交通事故所造成的死亡人數(shù)仍在全市事故總量中占據(jù)絕對比重，去年道路交通事故共死亡 46 人，占各類事故死亡總?cè)藬?shù)的 %。 三是許多行業(yè)仍存在事故高風(fēng)險。尤其是船舶修造、建筑施工、危險化學(xué)品等行業(yè)在安全生產(chǎn)管理上漏洞較多，安全隱患觸目驚心 。不少商場市場、娛樂場所、生產(chǎn)車間等人員密集場所的消防安全隱患突出，有些隱患還十分嚴(yán)重，發(fā)生重特大事故的可能性仍存在。 四是隨著工業(yè)化、社會化進(jìn)程的加快，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作出現(xiàn)了一些新問題、新情況。如海運(yùn)業(yè)、臨港工業(yè)和重化工業(yè)快速發(fā)展帶來的安全生產(chǎn)問題、 “ 康莊工程 ” 、隧道安全、農(nóng)機(jī)和接送學(xué)生車輛的安全、城市化進(jìn)程中的安全工作、漁場縮小漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、國際航道流量增加帶來的安全工作等等，都給我們 安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提出了更大、更高的要求。 五是今年以來的安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。今年 13 月份，全市共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故 112 起，死亡 37 人，受傷 82 人，直接經(jīng)濟(jì)損失 萬元。其中事故死亡人數(shù)與去年同期相比上升了 %，發(fā)生了 3 起死亡 3 人以上的重特大事故，船舶修造、礦山采掘等行業(yè)事故頻發(fā)，全市安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。 分析存在的問題，其原因我認(rèn)為主要有以下幾個方面： 一是相當(dāng)一部分企業(yè)主對安全生產(chǎn)不重視，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。重效益、輕安全的思想和行為較為普遍。相當(dāng)部分企業(yè)主安全生 產(chǎn)法制觀念淡薄，既不重視安全生產(chǎn)投入，保障必要的安全條件，又缺乏對從業(yè)人員進(jìn)行必要的安全教育和培訓(xùn)。許多企業(yè)安全生產(chǎn)條件極差，且不采取任何安全防護(hù)措施，工人長期在惡劣、危險的生產(chǎn)環(huán)境中作業(yè)。不少企業(yè)未按《安全生產(chǎn)法》規(guī)定建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備必要的專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員，未建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，沒有應(yīng)急救援預(yù)案和解決突發(fā)事件的處置辦法等等。 二是安全投入不足，安全設(shè)施基礎(chǔ)欠帳太多。目前，我市的大部分小企業(yè)尚處于資本原始積累階段，安全生產(chǎn)的有效投入得不到保障。企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，工藝技術(shù)落后，設(shè)備陳舊老化，缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力。同時，政府對公共安全投入也嚴(yán)重不足，城市發(fā)展只注重拉開框架，安全規(guī)劃滯后，投入不足。如：我市現(xiàn)已通車公路大都是機(jī)非混合、岔口多，道路等級低 ?；镜某鞘邢涝O(shè)施也與城市發(fā)展不相適應(yīng) 。應(yīng)急救援的人員、資金、設(shè)備、技術(shù)嚴(yán)重缺乏，救援能力弱，等等。由于安全投入不足，致使事故隱患叢生。 三是安全管理落后，基礎(chǔ)薄弱。我市的一些個私企業(yè) 都是從家庭工廠、小作坊發(fā)展起來的，沒有建立起科學(xué)決策和科學(xué)管理機(jī)制，安全管理制度不健全，機(jī)構(gòu)、人員不落實(shí)，存在無人管、不會管和管不好的問題。同時，隨著船舶修造等新興產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，安全生產(chǎn)管理措施、管理水平等滯后于企業(yè)的發(fā)展速度，給安全生產(chǎn)工作帶來了巨大的壓力。 四是從業(yè)人員總體素質(zhì)低，缺乏安全意識。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人主體責(zé)任意識淡薄，心存僥幸，冒險生產(chǎn)，缺乏安全法制觀念。大量漁農(nóng)村剩余勞動力和外來務(wù)工人員涌入企業(yè)，沒有接受必要的安全培訓(xùn)教育，缺乏應(yīng)有的遵章守紀(jì)的意識和安全技能， “ 三違 ” 現(xiàn)象還較為普 遍。這些人往往既是事故的受害者，同時，又是各類事故的肇事者。此外，盡管我們每年都在開展 “ 安全生產(chǎn)月 ” 活動、普及安全生產(chǎn)知識和防范意識的宣傳，但總體覆蓋面還很小，離 “ 社會大安全 ” 的要求還比較遠(yuǎn)。 五是安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不健全，基層安全監(jiān)管不到位。去年，是我市安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)組建、發(fā)展的一年，在市委、市政府的高度重視下，市、縣 (區(qū) )兩級都按期設(shè)立了直屬于政府的一級局，我市的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )也設(shè)立了相應(yīng)的安全監(jiān)管站，安全監(jiān)管工作得到了很大的加強(qiáng)。但是，在我市的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )還未成立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，安全監(jiān)管力量薄 弱，監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平低，對安全生產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)管方法和手段，造成了管理上的空白點(diǎn)。另外，少數(shù)基層組織對安全生產(chǎn)的重視僅停留在口頭上、會議上、文件上，沒有真正落到實(shí)處，使得對一些安全生產(chǎn)工作監(jiān)管失控。 六是安全監(jiān)管手段缺乏力度。目前我們的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作在很多方面還處于靠經(jīng)驗管理的狀態(tài)，與依法、規(guī)范、科學(xué)管理尚有很大差距，安全監(jiān)管手段難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。在法律依據(jù)上，安全生產(chǎn)法制建設(shè)還相對滯后，《安全生產(chǎn)法》已實(shí)施三年多時間，但其配套的實(shí)施細(xì)則卻遲遲沒有出臺，一些安全監(jiān)管工作甚至出了 “ 有法可依、