【文章內容簡介】 數(shù) 20 年來首次出現(xiàn)負值。印度等亞太國家就業(yè)人數(shù)也降至歷史最低點。據(jù)國際有關機構預測，今年全球失業(yè)率將上升至 %，失業(yè)人數(shù)將增加 5000 萬。從我國情況看，受國際金融經濟危機影響，就業(yè)形勢也非常嚴峻。全國今年需要安排就業(yè) 2400 萬人，壓力非常大。由于國外需求萎縮，“ 珠三角 ” 、 “ 長三角 ” 地區(qū)出口加工型企業(yè)倒閉、停產、半停產增多，裁員、減招工現(xiàn)象普遍，吸納就業(yè)能力下降，造成失業(yè)人員激增，并直接傳導到內陸省份。全國約有 2024 萬失業(yè)農民工返鄉(xiāng)，僅廣東省就有 200 萬農民工節(jié)后返城無就業(yè)目標。從我省情況看，盡管就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，但今年全省城鎮(zhèn)需就業(yè)勞動力總量五年來首次攀升，全年預計就業(yè)需求 82 萬人，能夠實現(xiàn)新增就業(yè) 42 萬人， 尚有 40 萬就業(yè)缺口，勞動力供大于求的矛盾突出。特別是從去年第四季度開始，汽車、鋼鐵、紡織、農產品加工等行業(yè)受國際金融經濟危機沖擊嚴重，部分企業(yè)就業(yè)不穩(wěn)定。全省 270 戶重點失業(yè)監(jiān)測企業(yè) 11 月份在崗職工比 6 月份減少 11901 人 。域外輸出勞動力出現(xiàn)回流，返鄉(xiāng)農民工 萬人，省外就業(yè)渠道受阻。從發(fā)展看，我省在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，提高農業(yè)效率和收益，需要向二、三產業(yè)轉移200 萬左右農村勞動力。綜觀我省就業(yè)形勢，不僅當前矛盾突出，也面臨長期壓力。就業(yè)形勢嚴峻已經引起全社會廣泛關注。 解決就業(yè)是一件帶有全局性、戰(zhàn)略性、根本性的大事情，也是一個具有重要性、緊迫性、現(xiàn)實性的大問題。今年我們要以促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展為首要任務，突出保增長、保民生、保穩(wěn)定。保增長就是全省確保 GDP12%的增長速度，鞏固經濟發(fā)展的良好勢頭 。保民生就是要增加城鄉(xiāng)居民收入，重點辦好八件民生實事，認真解決關系人民群眾切實利益的突出問題 。保穩(wěn)定就是深刻分析和把握新情況，堅持標本兼治，一手抓化解當前社會矛盾和不穩(wěn)定因素，一手抓群眾安居樂業(yè)等根本性問題，努力保持社會和諧穩(wěn)定。就業(yè)工作與 “ 三保 ” 緊密相連、密切相關。就業(yè)減少 ,消費需求就會減弱 ,進而影響經濟增長 。就業(yè)減少 ,居民收入就會下降 ,進而影響群眾生活 。就業(yè)減少 ,不和諧因素就會增加 ,進而影響社會穩(wěn)定。最近，國家把做好就業(yè)工作擺上了重要位置，采取了一系列措施。國務院去年 12 月對切實做好農民工工作做出安排 。今年年初召開常務會議專門研究部署做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作 。近日，又下發(fā)了關于做好當前經濟形勢下就業(yè)工作的通知，提出了明確要求。按照國家部署，結合吉林實際，我省制定了關于做好促進就業(yè)工作實施意見，還將出臺做好促進高校畢業(yè)生就業(yè)工作的若干意見和 20xx 年創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)實施意見。各地、 各有關部門必須從全局和戰(zhàn)略高度，認清當前就業(yè)的嚴峻形勢，充分認識做好今年就業(yè)工作重大而現(xiàn)實的意義，切實增強責任感和緊迫感，通過更加扎實的工作，采取更加有效的措施，全力解決就業(yè)突出問題，更好地應對新形勢、新任務對就業(yè)工作提出的新要求、新挑戰(zhàn)。 二、明確總體目標，全面拓寬擴大就業(yè)的路子 做好今年全省就業(yè)工作，要以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實中央經濟工作會議、全省經濟工作會議和 “ 兩會 ” 精神，把擴大就業(yè)作為經濟發(fā)展的重要目標，作為改善民生的重要內容，作為維護穩(wěn)定的重要任務，實施力度更大的就業(yè)政策，強化質量 更優(yōu)的就業(yè)服務，打造條件更好的就業(yè)環(huán)境，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，深入組織開展創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作，大力開發(fā)就業(yè)崗位，確保全省就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。今年要實現(xiàn)全省城鎮(zhèn)新增就業(yè) 42 萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè) 28 萬人，困難群體就業(yè) 5 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 %以內，農村勞動力轉移就業(yè)達到 300 萬人以上。總的工作思路： 一是以經濟發(fā)展促進就業(yè)。經濟增長是就業(yè)增加的源頭。要把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展與擴大就業(yè)緊密結合起來，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。據(jù)有關部門測算，我省 GDP 每增長一個百分點，可以創(chuàng)造就業(yè) 崗位 萬個。要通過實現(xiàn)全省 12%的經濟增長速度，實現(xiàn)今年新增就業(yè)目標。要以政府投資和重大建設項目帶動就業(yè)，建立項目與就業(yè)良性互動機制，把就業(yè)崗位增加和人力資源配置作為安排政府投資和重大建設項目的重要內容。項目實施方案中，要明確擴大就業(yè)的具體安排，積極吸納高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、復轉軍人和農民工等群體就業(yè)。項目開工建設，要同步啟動對從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓。要推進產業(yè)結構調整優(yōu)化與增加就業(yè)相協(xié)調，在全省經濟結構調整和布局上，既要積極發(fā)展資本密集型和高新技術產業(yè)，也要高度重視發(fā)展勞動密集型和第三產業(yè)，大力發(fā)展民 營經濟和中小企業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)，構建多元化、多層次產業(yè)結構體系，增加就業(yè)崗位。要抓緊制定和落實鼓勵輕工、紡織和服務業(yè)等勞動密集型產業(yè)發(fā)展的政策措施，培育新的經濟增長點，擴大就業(yè)容量。要發(fā)揮企業(yè)在促進就業(yè)中的主體作用，落實減輕企業(yè)負擔的政策措施，通過緩繳社會保險費、階段性降低城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險費率等辦法，引導困難企業(yè)不裁員或少裁員，促進企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。要建立企業(yè)關停狀況監(jiān)測機制，特別是對重點企業(yè)和個體經濟組織用工變化隨時監(jiān)測。要按照國家規(guī)定，規(guī)范企業(yè)裁員行為，加大勞動監(jiān)察工 作力度，依法保護勞動者合法權益。 二是以全民創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。創(chuàng)業(yè)是解決就業(yè)問題的重要途徑，尤其在當前形勢下，經濟增長下滑，部分企業(yè)生產經營困難，現(xiàn)有企業(yè)新增就業(yè)有限，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)更為重要。要推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，讓更多的人把自主創(chuàng)業(yè)作為求生存、求發(fā)展的重要選擇，讓民間資本、技術、人才等各種要素的活力競相迸發(fā)，讓民眾創(chuàng)造財富的源泉充分涌流。歷史經驗表明，經濟衰退時往往是創(chuàng)業(yè)成本最低、創(chuàng)新動力最強、創(chuàng)造成果最多。前不久，省政府以扶持創(chuàng)業(yè)者、個體工商戶和小企業(yè)為重點，下發(fā)了《關于促進全民創(chuàng)業(yè)的若干政策》，進一步放寬 市場準入，放寬投資領域限制，放寬注冊登記限制，放寬經營場所限制，放寬貸款擔保限制，實行稅費減免、免費就業(yè)服務和職業(yè)培訓補貼等政策措施，大力營造促進創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，培育各類創(chuàng)業(yè)主體，鼓勵勞動者敢于創(chuàng)業(yè)、支持勞動者能夠創(chuàng)業(yè)、幫助勞動者成功創(chuàng)業(yè)、減少勞動者創(chuàng)業(yè)風險。為鼓勵和扶持更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，今年全省要完成 5 萬人創(chuàng)業(yè)培訓，其中 1 萬名能夠創(chuàng)辦自己的企業(yè)，通過實施全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)項目，直接帶動 20 萬名城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)就業(yè)。加快推進創(chuàng)業(yè)孵化基地和公共服務平臺建設。在完善現(xiàn)有 50 個創(chuàng)業(yè)孵化基地功能的基礎上，再建設 15 個，孵化小企業(yè) 3000 戶。為進一步激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)激情，掀起新一輪全民創(chuàng)業(yè)