【文章內(nèi)容簡介】 移就業(yè)和勞務(wù)輸出100余萬人。各級(jí)各部門一定要充分認(rèn)識(shí)解決就業(yè)問題的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，從解決就業(yè)這一人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益的需要出發(fā)，把就業(yè)再就業(yè)工作擺在各級(jí)政府工作更加突出的位置，下更大的決心，花更大的力氣，采取更加有力的措施，扎實(shí)做好就業(yè)再就業(yè)工作。二、今后一個(gè)時(shí)期我市就業(yè)再就業(yè)工作的主要任務(wù)（一）加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，多渠道增加就業(yè)崗位。當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)和工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略正深入推進(jìn)，各區(qū)縣、園區(qū)在實(shí)施“十一五”規(guī)劃和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要進(jìn)一步把擴(kuò)大就業(yè)作為重要因素加以考慮。認(rèn)真落實(shí)推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)社會(huì)化服務(wù)體系，提高吸納就業(yè)的能力。進(jìn)一步整合社區(qū)服務(wù)資源，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步挖掘開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)渠道。同時(shí)，要把靈活多樣的就業(yè)形式作為增加就業(yè)崗位的一條重要途徑，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員通過非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作等形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，推廣勞務(wù)派遣、社區(qū)組織就業(yè)等模式，使更多的人走上就業(yè)崗位。（二）落實(shí)扶持政策，充分發(fā)揮政策促進(jìn)就業(yè)的效應(yīng)。加快推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作，關(guān)鍵在于加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，用足用好各項(xiàng)扶持政策。一要落實(shí)好稅費(fèi)減免政策，在具體操作中要注意新老政策的銜接，特別要做好《再就業(yè)優(yōu)惠證》的審核發(fā)放工作，加強(qiáng)對(duì)符合條件人員的認(rèn)定和管理，完善協(xié)查和信息交換制度。二要攻克政策落實(shí)的難點(diǎn)。過去3年，我市小額擔(dān)保貸款政策落實(shí)的難度最大，貸款總額只有441萬元，今年要爭取小額貸款實(shí)現(xiàn)較大突破。勞動(dòng)、財(cái)政、人行、銀監(jiān)部門以及金融機(jī)構(gòu)要研究一套促進(jìn)小額貸款發(fā)放的機(jī)制，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索工作規(guī)律，擴(kuò)大貸款覆蓋范圍和貼息項(xiàng)目范圍。要按照新政策的要求，加快推進(jìn)建立信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和小額擔(dān)保貸款的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，降低擔(dān)保門檻，切實(shí)抓好小額擔(dān)保貸款政策的落實(shí)到位。三要全面落實(shí)職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)、公益型崗位和技能鑒定等五項(xiàng)補(bǔ)貼政策，使各項(xiàng)補(bǔ)貼更好地發(fā)揮提高政策對(duì)象就業(yè)積極性和穩(wěn)定性的作用，使企業(yè)和勞動(dòng)者真正感受到政策的扶持和優(yōu)惠。同時(shí)，各區(qū)縣、園區(qū)對(duì)靈活就業(yè)人員的就業(yè)要明確界定，享受社保補(bǔ)貼要有程序控制，避免失控。隨著我市城鎮(zhèn)職工工資水平的逐步提高，各區(qū)縣、園區(qū)要適當(dāng)提高崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。上述扶持政策是花錢最多的項(xiàng)目，是對(duì)勞動(dòng)者最實(shí)惠的扶助，也是花錢建機(jī)制的關(guān)鍵點(diǎn)，任何部門、任何單位絕不能打折扣，要認(rèn)真切實(shí)執(zhí)行到位。省上對(duì)各市、州的就業(yè)再就業(yè)補(bǔ)助資金，將根據(jù)各市、州資金的使用情況進(jìn)行分配調(diào)整，我們也要按照省上的要求調(diào)整就業(yè)再就業(yè)資金的分配，推動(dòng)就業(yè)扶持政策的實(shí)施。（三）改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作。在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下，廣開就業(yè)門路，以政策推動(dòng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，已成為新時(shí)期做好就業(yè)再就業(yè)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級(jí)各部門要把以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)作為解決就業(yè)問題的主攻方向，努力形成新的就業(yè)增長點(diǎn)。重點(diǎn)抓好三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是營造推動(dòng)創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，形成鼓勵(lì)勞動(dòng)者敢于創(chuàng)業(yè)、支持勞動(dòng)者能夠創(chuàng)業(yè)、幫助勞動(dòng)者成功創(chuàng)業(yè)、減少勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)氛圍。各級(jí)政府和有關(guān)部門要把推動(dòng)創(chuàng)業(yè)作為促進(jìn)就業(yè)、發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的一項(xiàng)重要工作，納入重要議事日程。要依托各級(jí)就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議，制定創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的工作方案和具體計(jì)劃，付諸實(shí)施，力爭在年內(nèi)全面鋪開。二是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。各縣區(qū)要將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)作為新時(shí)期職業(yè)培訓(xùn)的重要形式，將提高勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)能力作為就業(yè)再就業(yè)工作的重要內(nèi)容，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，抓緊組織實(shí)施，加快培養(yǎng)和造就一大批創(chuàng)業(yè)型人才。三是通過政策扶持和跟蹤服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率，增強(qiáng)其自身的內(nèi)在發(fā)展能力。各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真落實(shí)好促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的小額擔(dān)保貸款和財(cái)政貼息、稅費(fèi)減免、場地支持等扶持政策，全面推廣為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、場地安排、稅費(fèi)減免、跟蹤服務(wù)“一條龍”服務(wù)的工作經(jīng)驗(yàn)，用更好的服務(wù)和保障為創(chuàng)業(yè)者鋪通一條“綠色通道”，幫助其創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)其發(fā)展。（四）采取有效措施，進(jìn)一步幫助困難群體就業(yè)再就業(yè)。要繼續(xù)組織實(shí)施好再就業(yè)救助工程和“零就業(yè)”家庭解困行動(dòng)，突出抓好“4050”人員、享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的失業(yè)人員、“零就業(yè)”家庭下崗失業(yè)人員、殘疾下崗失業(yè)人員等困難對(duì)象的就業(yè)再就業(yè)工作，對(duì)社區(qū)內(nèi)的就業(yè)困難對(duì)象，實(shí)行“一人一卡”和“一戶一檔”。通過深入開展創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”和其他專項(xiàng)援助活動(dòng)，并采取崗位援助、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等措施，進(jìn)一步完善就業(yè)援助制度，對(duì)就業(yè)困難對(duì)象進(jìn)行托底安置，確?，F(xiàn)有“零就業(yè)”家庭在年底前至少有1人就業(yè)。要繼續(xù)加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，在調(diào)整城市街道社區(qū)管理體制和推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，認(rèn)真落實(shí)好在城鎮(zhèn)街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立勞動(dòng)保障所、在社區(qū)確定勞動(dòng)保障專門人員的工作任務(wù)，將街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)的人員和工作經(jīng)費(fèi)，以及社區(qū)勞動(dòng)保障協(xié)理員的工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，搭建好社區(qū)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。勞動(dòng)保障、財(cái)政、民政等部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)和推動(dòng)力度。（五）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。各級(jí)政府要把加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)、強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)工作作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行部署和落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性。加強(qiáng)技工學(xué)校、技師學(xué)院和就業(yè)訓(xùn)練中心等職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)承擔(dān)起對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開展職業(yè)培訓(xùn)的任務(wù)。組織實(shí)施好“城鎮(zhèn)技能再就業(yè)”、“能力促創(chuàng)業(yè)”、“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)”等專項(xiàng)計(jì)劃，鼓勵(lì)各類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)突出能力訓(xùn)練，打造技能就業(yè)品牌。積極推行國家職業(yè)資格證書制度，發(fā)揮資格證書對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)和成長的導(dǎo)向作用，促使勞動(dòng)者憑技能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，憑技能穩(wěn)定就業(yè)。市上和具備條件的區(qū)縣，要通過政府公共投入和社會(huì)籌集資金的方式，建立示范性、開放式公共實(shí)訓(xùn)基地，面向全社會(huì)勞動(dòng)者提供技能操作訓(xùn)練和職業(yè)技能鑒定服務(wù)。加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，抓緊培養(yǎng)一批知識(shí)技能型、復(fù)合技能型、技術(shù)技能型的高技能人才，通過高端帶動(dòng)，全面提升勞動(dòng)者整體技能水平。加大農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工作力度，大力開展訂單式培訓(xùn)和定向式培訓(xùn)，幫助農(nóng)村勞動(dòng)者通過提高素質(zhì)和技能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，并加快構(gòu)建培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體的工作模式，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)者的平等就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。（六）抓好資金籌集，管好用好就業(yè)再就業(yè)資金。各區(qū)縣和市級(jí)三園區(qū)要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，根據(jù)本地的就業(yè)形勢(shì)和就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)任務(wù)，逐步形成制度性安排，確保就業(yè)再就業(yè)資金落實(shí)到位。隨著財(cái)政狀況的好轉(zhuǎn)，各區(qū)縣和市級(jí)三園區(qū)還要努力增加對(duì)就業(yè)再就業(yè)資金的投入。要根據(jù)本地區(qū)小額擔(dān)保貸款工作開展情況，逐年擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款基金規(guī)模，增強(qiáng)擔(dān)保能力。要按政策規(guī)定合理安排和有效使用就業(yè)再就業(yè)資金，推動(dòng)資金管理使用的規(guī)范化，特別要重視提高資金的使用效益?，F(xiàn)在，有不少地方的當(dāng)期就業(yè)資金還有較多結(jié)余，這反映出我們的政策和服務(wù)沒有真正落實(shí)好，也說明資金使用不暢，門檻較高，該花的錢沒有花到位。為推動(dòng)各區(qū)縣、園區(qū)提高資金使用效益，從今年開始，對(duì)資金管理不好，使用效益較低、結(jié)存資金量大的地區(qū)，在下一安排中、省和市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的就業(yè)補(bǔ)助資金時(shí)，對(duì)結(jié)存的就業(yè)再就業(yè)資金實(shí)行倒扣的辦法。（七）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，探索建立促進(jìn)就業(yè)長效機(jī)制。在重點(diǎn)做好城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的同時(shí)，統(tǒng)籌做好新成長勞動(dòng)力、大學(xué)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役士兵、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等各類群體的就業(yè)工作。要把高校畢業(yè)生納入就業(yè)總體規(guī)劃，組織其參加職業(yè)資格培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們到基層和艱苦地方工作，確保我市高校畢業(yè)生就業(yè)率水平的基本穩(wěn)定。對(duì)失業(yè)的高校畢業(yè)生，要進(jìn)行失業(yè)登記，免費(fèi)提供就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)，并使其得到基本的社會(huì)保障。要進(jìn)一步改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，重點(diǎn)解決農(nóng)民工工資拖欠、規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理、保障農(nóng)民工勞動(dòng)安全、搞好農(nóng)民工技能培訓(xùn)、保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育等問題，并積極探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障辦法。要抓緊完成并軌任務(wù)，探索建立促進(jìn)就業(yè)長效機(jī)制。今年我市要全面實(shí)現(xiàn)并軌目標(biāo)，沒有并軌的地區(qū)要切實(shí)做好并軌人員的再就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、勞動(dòng)關(guān)系處理和生活保障等項(xiàng)工作，勞動(dòng)保障、財(cái)政部門要加強(qiáng)重點(diǎn)督導(dǎo)，確保年底實(shí)現(xiàn)并軌。對(duì)并軌后遺留的下崗職工、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工，要制定專項(xiàng)措施，實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)，集中運(yùn)用政策和資金，全力予以解決。要組織開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)，探索建立市場就業(yè)的長效機(jī)制。同時(shí)，各級(jí)各部門要按照建立市場就業(yè)機(jī)制的要求，繼續(xù)加強(qiáng)勞動(dòng)力市場及其信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)體系和公共就業(yè)服務(wù)制度，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者通過市場求職擇業(yè)創(chuàng)造條件。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行省人大最近頒布的《四川省勞動(dòng)力市場管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，依法查處各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)違規(guī)行為。（八）加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，建立就業(yè)與社會(huì)保障工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。保持就業(yè)形勢(shì)的基本平衡，還需要注意減少失業(yè)，進(jìn)行必要的失業(yè)調(diào)控。要進(jìn)一步健全失業(yè)預(yù)警機(jī)制，防止失業(yè)過于集中，把失業(yè)率控制在社會(huì)可以承受的限度之內(nèi)。進(jìn)一步完善政策，繼續(xù)加大對(duì)國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制的支持力度，注意落實(shí)好輔業(yè)改制經(jīng)濟(jì)實(shí)體的稅收減免和 國有資產(chǎn)使用政策，扶持其發(fā)展壯大，保持分流安置的可持續(xù)性，并注意把握好國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、改組改制、經(jīng)濟(jì)性裁員的步驟，有效控制失業(yè)過量，縮短失業(yè)周期，做好人員分流和再就業(yè)工作。特別要重視社會(huì)保險(xiǎn)政策與就業(yè)政策的銜接配套，合理確定各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，使其既能滿足基本生活的需要，又有利于促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，形成社會(huì)保障和就業(yè)再就業(yè)相互促進(jìn)的良性機(jī)制。各級(jí)各部門在做好各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)工作的同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動(dòng)者維權(quán)工作，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。要繼續(xù)從建立健全用工制度入手，努力提高勞動(dòng)合同簽訂率，著力抓好“全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃”，力爭用三年時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)所有用人單位都與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。要認(rèn)真組織開展“創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)”以及“創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工業(yè)園區(qū)”試點(diǎn)活動(dòng)，指導(dǎo)用人單位進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系基本和諧穩(wěn)定。三、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作就業(yè)是民生之本、安國之策，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部要按照中、省和市委、市政府的部署，把就業(yè)再就業(yè)工作放在更加突出的位置，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，加大工作力度，創(chuàng)新工作思路，把就業(yè)再就業(yè)工作不斷推向深入。第一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于做好新時(shí)期就業(yè)再就業(yè)工作的方針政策已經(jīng)確定，各項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)明確，解決就業(yè)再就業(yè)問題，責(zé)任在各區(qū)縣、園區(qū)，主要工作也在各區(qū)縣、園區(qū)。各級(jí)黨委、政府要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，進(jìn)一步提高做好就業(yè)再就業(yè)工作重要意義的認(rèn)識(shí)，真正建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立預(yù)警機(jī)制，把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重大的經(jīng)濟(jì)任務(wù)和政治任務(wù)抓緊抓好。要充分發(fā)揮就業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度的作用，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要進(jìn)一步搞好組織協(xié)調(diào)，切實(shí)履行牽頭部門的職責(zé)。各有關(guān)部門要密切配合，通力協(xié)作。同時(shí)，注意發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織和社會(huì)各界的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，形成工作合力，加快推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作。第二、強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)督查。各級(jí)各部門要把就業(yè)再就業(yè)納入當(dāng)?shù)亍笆晃濉卑l(fā)展總體規(guī)劃進(jìn)行安排。要繼續(xù)堅(jiān)持就業(yè)工作“一把手”負(fù)總責(zé)，認(rèn)真落實(shí)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制。加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格考核制度，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況。對(duì)工作進(jìn)展慢的地方，要幫助分析原因，切實(shí)加以整改。省上已確定，今年10月份對(duì)各區(qū)縣、園區(qū)落實(shí)就業(yè)再就業(yè)新政策和工作開展情況進(jìn)行一次專項(xiàng)督查。市政府決定，今年9月底前，將組織市就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位，對(duì)各區(qū)縣、園區(qū)落實(shí)就業(yè)再就業(yè)新政策和工作開展情況進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查。第三、因地制宜，開拓創(chuàng)新。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，區(qū)縣之間差異大，各區(qū)縣、園區(qū)要抓住影響當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)再就業(yè)工作的突出