【文章內容簡介】 價的機制，缺乏公眾的廣泛參與。 法律法規(guī)上存在的問題 一是缺乏城市管理專門法規(guī)。城市管理方面的法規(guī)不夠完善，部分城市管理工作缺乏法律依據(jù)，有些管理要求無法實施操作，給執(zhí)法工作造成困難。二是有的法律法規(guī)滯后。由于社會發(fā)展較快，而對于相應的法律法規(guī)卻未能及時修改。三是有的法律法規(guī)自相矛盾?，F(xiàn)有城市管理的法律法規(guī)條例交叉重疊較多，互相矛盾。 項目建設的意義 毫無疑問， 數(shù)字城 管系統(tǒng) 建設對城市管理來說意義深遠，但是，我們也應該清晰的認識到，數(shù)字城管并不是萬能的。數(shù)字城管能夠解決目前城市管理方面的很多問題，但數(shù)字城管并不能解決城市管理方面的所有問題。 貴陽市數(shù)字化城市管理建設項目建議書 C opyr igh t@2 008 貴州省電信有限公司 7 下面，我們針對 貴陽 市 城管的實際情況，有針對性的提出數(shù)字城管能夠解決的問題： 能夠及時發(fā)現(xiàn)問題（解決及時性問題） 通過數(shù)字城管建設城管通系統(tǒng)，為每個單元網(wǎng)格配置專業(yè)的 信息采集員 ，負責巡查單元網(wǎng)格所有的城市部件事件，專業(yè)的 信息采集員 可以從現(xiàn)有的各部門巡查隊伍中抽調出來，并進行專業(yè)的培訓，每個 信息采集員 配備城管通（智能手持終端），發(fā)現(xiàn)問 題能夠通過終端及時反映到信息指揮中心。 增加問題發(fā)現(xiàn)的手段（解決手段單一性問題） 進一步增強現(xiàn)有手段，同時增加其他手段。對于巡查，結合城管通系統(tǒng)，配備專業(yè)網(wǎng)格 信息采集員 能夠大大提高巡查的效率；同時建設呼叫中心系統(tǒng)，整合 963 96345熱線；根據(jù)需要在城市問題多發(fā)地段或者重點管理地點配置視頻監(jiān)控；建設 Web 門戶網(wǎng)站，可以通過網(wǎng)絡反映城市管理問題。 信息資源整合 在建設數(shù)字城管的過程中，將現(xiàn)有的資源整合到數(shù)字城管平臺中，提高資源利用率。 解決責任主體不明的問題 對城市管理所涉及到的部件進行普查 ，明確各部件的責任單位，發(fā)生問題時根據(jù)該部件的權屬單位確定責任主體，做到責任明確。除了建設部所規(guī)定的部件以外，可以結合實際提出 貴陽 市 需要管理的城市部件，并建立相應的規(guī)范和標準。 提高信息化程度 由于目前 貴陽 市 各部門信息化程度低，為了更好的發(fā)揮 貴陽 市 數(shù)字城管系統(tǒng)的效果，可以有選擇的對涉及數(shù)字城管比較多的部門建立內部業(yè)務系統(tǒng)，協(xié)助數(shù)字城管系統(tǒng)的工作。 解決信息發(fā)布手段單一的問題 目前 貴陽 市 的信息發(fā)布手段主要以電視廣播為主，建設數(shù)字城管可以擴展發(fā)布手段，包括短信平臺、電子信息屏、 Web 網(wǎng)站等。 完善管 理機制、監(jiān)督評價機制 通過 數(shù)字城管系統(tǒng) 建設，強化城市管理的長效、高效管理機制，建立一套行之有效的相關制度，編制網(wǎng)格劃分、部件編碼、業(yè)務流程、處置標準等相關標準、制度。出臺數(shù)字城管實施辦法，對信息指揮中心編制性質，管理部門的職責、信息化資源整合等內容通過制度、規(guī)章的形式予以明確界定。 同時，建立一套科學完善的監(jiān)督評價體系，對城市管理各個環(huán)節(jié)的實施效率和效果進行綜合評價。根據(jù)評價體系模型，自動生成評價結果，通過定期發(fā)布監(jiān)察通報、網(wǎng)站實時公布等方式公布評價結果。 貴陽市數(shù)字化城市管理建設項目建議書 C opyr igh t@2 008 貴州省電信有限公司 8 項目建設 的必要性 數(shù)字城管系統(tǒng) 建設工作，是進一 步強化城市管理手段，提高城市管理水平的需要。 數(shù)字城管系統(tǒng) ，應用和整合了十幾項數(shù)字化管理技術，運用了 單元網(wǎng)格 管理法和城市部件管理法相結合的方式，創(chuàng)新城市管理信息實時傳輸手段，創(chuàng)建城市管理信息指揮中心管理體制，再造城市管理流程，從而形成全方位覆蓋，高效率運行的城市管理模式。運用這種模式管理，可以實現(xiàn)快速發(fā)現(xiàn)問題，快速解決問題的目的，從而實現(xiàn)城市管理水平的進一步提升。 數(shù)字城管系統(tǒng) 建設工作，是為廣大市民提供優(yōu)良居住環(huán)境的需要。 創(chuàng)新城市管理理念，改革城市管理體制，轉變城市管理方式，提高城市管理水平，終極目的 ，就是為了給廣大市民提供優(yōu)良的居住環(huán)境。這也是政府的職責所在。 數(shù)字城管系統(tǒng) 能切實解決 貴陽 目前城市管理中存在的一些問題。 數(shù)字城管系統(tǒng) 建設是架構新型城市管理模式的城市，是對現(xiàn)有的城市管理模式的一種信息化改造。數(shù)字城管利用信息技術和其它相關技術來構造更適合信息時代的管理結構和運行方式，實現(xiàn)城市管理從單一的以 “管理 ”為主向智能型、服務型轉變，從而推動城市管理的不斷發(fā)展，順應新時代的要求。 項目建設的緊迫性 目前貴陽市數(shù)字化城市管理建設還未起步，大大落后于全國數(shù)字化城市管理的建設步伐，達不到建設部推廣應用數(shù)字 化城市管理建設的要求，也與貴陽市作為全國信息化示范城市的要求不符。 貴陽市作為全國信息化示范城市、貴州省的省會、全省的經(jīng)濟、政治和文化中心，必須在貴州的“數(shù)字城管”建設中走前列，發(fā)揮帶頭作用。 “數(shù)字城管”的建設將有效改變我市的城市管理現(xiàn)狀，大大提高城市管理水平?！皵?shù)字城管”將為我們創(chuàng)建一個體系完善、功能健全、組織有序的城市管理體系，大幅度降低城市管理成本；豐富的問題采集途徑使得市民城市管理的參與度極大提高，城市管理將不再存在死角；暢通無阻的問題處理程序，使得每一個案件都能做得到及時發(fā)現(xiàn)，及時處理和及時反饋 ；廣泛的城市監(jiān)督、 24 小時的實時監(jiān)控和快速的反映將使得一些城市頑疾得到根本的整治或有效的遏制；獨立的監(jiān)督機構，健全的評估體系，使得城市管理工作的每一個環(huán)節(jié)都能實現(xiàn)有效監(jiān)控，城市管理工作的績效得到科學、準確的評估。 綜上所述，“數(shù)字城管” 的建設迫在眉睫 。 貴陽市數(shù)字化城市管理建設項目建議書 C opyr igh t@2 007 貴州省電信有限公司 9 第 3章 項目建設總體思路 項目建設 指導思想 堅 以 “三個代表 ”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，按照省委、省政府提出的 “數(shù)字 貴州 ”建設要求，創(chuàng)新城市管理理念，改革城市管理方式，運用現(xiàn)代信息技術，充分發(fā)揮政府公共服務職能，為建設 “數(shù)字 貴陽 、 和諧 貴陽 、平安 貴陽 ”創(chuàng)造良好的軟硬 件環(huán)境 。 利用“平安貴陽”項目的建設 成果 ，協(xié)調 整合 公安與交警的視頻監(jiān)視點，節(jié)約社會資源與建設成本。 項目建設總體 原則 系統(tǒng)標準化原則 “數(shù)字城管 ”包括城市部件數(shù)據(jù)的普查、編碼和建庫，應用系統(tǒng)軟件的開發(fā)和實施。數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、網(wǎng)絡結構、安全體系的設計，應盡可能遵循通用的國際或行業(yè)標準，符合國家有關標準規(guī)范。沒有現(xiàn)行標準可供參考的，在系統(tǒng)建設過程中應逐步建立相關的技術和業(yè)務標準，使數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建立在標準化、規(guī)范化的業(yè)務和技術基礎之上，實現(xiàn)區(qū)級平臺與相關城市管理部件、事件主管部門和責任單位之間互聯(lián)互通。 技術先進性原則 系統(tǒng)設計上應具有較高的技術科學先進性和功能完善性，要選擇國內外成熟先進的信息技術手段，要考慮主流技術的發(fā)展趨勢，確保系統(tǒng)能適應信息技術的迅速發(fā)展，更好地解決今后系統(tǒng)升級等問題。 功能實用性原則 在系統(tǒng)實現(xiàn)過程中，最大限度地滿足城市管理業(yè)務的需要，堅持實用性原則，結合城市管理工作的實際需求，解決城市管理工作面臨的具體難題，要考慮系統(tǒng)操作界面的友好、易于使用、快速響應、便于維護，具有優(yōu)化的系統(tǒng)結構和完善的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，數(shù)據(jù)更新便捷。 資源共享原則 在系統(tǒng)軟硬件配置、系統(tǒng)開發(fā)和數(shù)據(jù)庫設 計上充分考慮在全部功能基礎上，通過資源共享實現(xiàn)節(jié)約投入成本的目標。城市管理工作涉及到的相關部門和單位較多，充分挖掘、整合、利用現(xiàn)有城市管理資源和信息化資源，包括政務網(wǎng)、公安視頻監(jiān)控等，對人員、設備、信息等進行整合，避免重復建設，有效節(jié)約資源。 系統(tǒng)安全性原則 通過應用多項現(xiàn)代信息安全技術和安全保障體系，保證數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的網(wǎng)絡安全、應用系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)安全。 貴陽市數(shù)字化城市管理建設項目建議書 C opyright@ 2020 貴州省電信有限公司 10 可擴展性原則 系統(tǒng)在設計和開發(fā)的過程中應具有前瞻性，提供一定的擴展方式，防止由于數(shù)據(jù)、業(yè)務變化等因素造成系統(tǒng)運行的不穩(wěn)定。 易操作和易維 護原則 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的用戶主要為政府部門的非計算機專業(yè)人員，因此系統(tǒng)在實現(xiàn)過程中需考慮到用戶操作層面的易操作和易維護性。 項目建設的總體目標 在堅持“科學、穩(wěn)妥、完善、有效”的原則基礎上，依托空間信息技術、工作流技術、計算機網(wǎng)絡技術、移動通信技術等數(shù)字化管理技術，運用城市部件、事件管理法和城市單元網(wǎng)格管理法，實現(xiàn)城市部件和事件管理的數(shù)字化，創(chuàng)新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科學完善的監(jiān)督評價體系，及時發(fā)現(xiàn)并解決城市管理中的問題，提高城市管理工作的效率。實現(xiàn)城市管理發(fā)現(xiàn)問題、派遣任務、處理問題 、結果反饋、監(jiān)督評價等環(huán)節(jié)全過程的信息化，建立一個溝通快捷、分工明確、責任到位、反應快速、處置及時、運轉高效的長效城市管理和監(jiān)督平臺，實現(xiàn) 貴陽 市數(shù)字化城市管理，提高城市管理水平，并為建設“數(shù)字 貴陽 ”打下良好基礎。 項目建設的創(chuàng)新點 搭建新兩軸，實現(xiàn)真正的監(jiān)管分離 ? 搭建“新兩軸”由諸暨信息指揮中心，電子監(jiān)察平臺。 ? 由信息指揮中心的受理科負責完成案卷的受理、立案、核查、結案；派遣科負責完成案卷的派遣、督查。 ? 將監(jiān)督、考核、評價剝離出來放到電子監(jiān)察平臺更好的提高監(jiān)督的權威性，真正實現(xiàn)了監(jiān)管分離。 ? 賦予電子監(jiān)察平臺 重大案卷的協(xié)調的權利，信息指揮中心負責對簡單案卷的協(xié)調。 拓展信息采集來源，實施全天候監(jiān)控 ? 引入視頻監(jiān)督員的概念，拓展了信息采集的范圍，由專人進行全天候視頻監(jiān)督，并通過系統(tǒng)進行拍照傳輸?shù)綌?shù)字城管系統(tǒng)。 ? 引入社區(qū)聯(lián)系站的采集職能，要求社區(qū)聯(lián)系站對小問題進行自處理上報，方便了解社區(qū)的工作情況和提高問題的上報質量，大問題進行拍照上報。 強化資源整合，有效利用現(xiàn)有資源 ? 數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)與行政電子監(jiān)察系統(tǒng)整合，可以更有效地實現(xiàn)數(shù)字化城市管理模式的實施目的，強化績效考核力度，整體提高城市管理水平。 貴陽市數(shù)字化城市管理建設項目建議書 C opyright@ 2020 貴州省電信有限公司 11 ? 整合現(xiàn)有城建監(jiān) 察、環(huán)衛(wèi)、市政、園林的巡查管理力量，組建城市管理專職監(jiān)督員隊伍，負責城區(qū)主、次干道市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政公用設施等方面的巡查和采集并由電子監(jiān)察平臺履行對監(jiān)督員的考核，監(jiān)督員的公正性得到體現(xiàn)。 ? 整合城市主、次干道和重點區(qū)域設置安裝的視屏監(jiān)控設施和公安交警設置在主要交通十字路口的視屏監(jiān)控設施。 ? 整合已建的污水處理在線監(jiān)測系統(tǒng)等，最大限度地實現(xiàn)資源共享，實現(xiàn)對城市的立體管理。 運用 BT 模式，最大限度降低項目風險 數(shù)字城管建設采用 BT（ BUILDTRANSFER）模式，由電信建設，建設完成后再移交政府 ，政府分期還款 租賃 ，降低了政府的一次性投入又不影響系統(tǒng)建設進度。 項目建設的總體規(guī)劃 由貴陽市政府領導牽頭成立項目領導小組，邀請相關專家參與，設立“數(shù)字城管”聯(lián)合辦公室，負責“數(shù)字城管”的建設準備工作。 立足“大城管”理念，從“小城管”做起，前期整合貴陽市城管局所含的綜合執(zhí)法、市政工程、河道管理、環(huán)衛(wèi)、社會客運等城市服務內容，構建統(tǒng)一的數(shù)字化管理系統(tǒng)。利用“平安貴陽”項目的建設，協(xié)調共享公安與交警的視頻監(jiān)視點，節(jié)約社會資源與建設成本。 構建“一個中心、兩個平臺”的結構系統(tǒng)，即一個獨立的監(jiān)督中心和市、區(qū)兩級指揮中心。建設前期，為了方便系統(tǒng)建設和更新，監(jiān)督中心與指揮中心建議由貴陽市城管局、貴陽市城市綜合執(zhí)法支隊使用與管理。 根據(jù) 貴陽 市 的實際情況結合數(shù)字城管項目建設的經(jīng)驗，建議 貴陽 市 數(shù)字城管系統(tǒng)建設分期分階段建設，初步建議分 兩 期進行： 第一期 ， 協(xié)調整合資源，建設基礎平臺和主要系統(tǒng)；建設南 明、云巖 等 11 個 區(qū) 縣的主要干道的視頻監(jiān)控；建立市級監(jiān)督中心和指揮中心； 建設數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，實現(xiàn) 南 明、云巖等 11 個區(qū)縣 的數(shù)字化管理，拓寬數(shù)字化管理的范圍，完善“一個中心、兩個平臺”的管理結構。 ? 確定數(shù)字城管系統(tǒng)的業(yè)務流程； ? 完成數(shù) 字城管系統(tǒng)的組織機構建設； ? 完成城市部件數(shù)據(jù)的普查和基礎數(shù)據(jù)庫建設； ? 完成數(shù)字城管基礎設施平臺建設 ； ? 完成數(shù)字城管 業(yè)務應用系統(tǒng) 的建設； ? 整合 “平安城市”項目中 公安、交警的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并根據(jù)實施區(qū)域實際需