【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 孩子長(zhǎng)大要成親就得建新房，這樣一輪輪地拆建，浪費(fèi)大量農(nóng)田，增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。五、農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)有兩個(gè)“軟肋”，一是基礎(chǔ)設(shè)施缺乏有效的投資主體?；A(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村建設(shè)最頭疼的事，城市的基礎(chǔ)設(shè)施依靠 政府投入來(lái)解決，而對(duì)許多經(jīng)濟(jì)不太富裕的農(nóng)村來(lái)說(shuō)，內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)靠村集體、農(nóng)民自身力量很難解決。二是缺乏對(duì)農(nóng)村建設(shè)有研究的設(shè)計(jì)人員，由于農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)投入大、報(bào)酬低。 產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因有：村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作滯后，大多數(shù)村莊沒(méi)有規(guī)劃就進(jìn)行建設(shè)；村莊建設(shè)規(guī)劃和土地管理不銜接，造成村莊建設(shè)規(guī)劃實(shí)施困難；村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體和管理的主體不明確，資金不保障，管理不到位。解決方法，首先，應(yīng)該設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，因地制宜，精心編制農(nóng)村村莊規(guī)劃。村莊體系規(guī)劃很大程度在于村莊布點(diǎn)規(guī)劃，要明確哪些村要作為中心村，統(tǒng)籌安排區(qū)域道 路網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)共享。農(nóng)村村莊規(guī)劃，不能簡(jiǎn)單看做是農(nóng)居點(diǎn)的規(guī)劃和老村莊的改造，使它既能反映鄉(xiāng)村的特色，又要適應(yīng)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其次，應(yīng)多渠道、多形式支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以中心村建設(shè)為重點(diǎn)，創(chuàng)新和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。做好農(nóng)村住房個(gè)性設(shè)計(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)的建房觀(guān)念。要根據(jù)農(nóng)村自然分布狀況，既尊重農(nóng)戶(hù)住房習(xí)慣，又方便耕作，還要因地制宜設(shè)計(jì)建筑風(fēng)格。根據(jù)村莊和農(nóng)戶(hù)家庭狀況確定造房類(lèi)型，使農(nóng)戶(hù)建房有選擇，改變他們住宅拆了建、建了拆的觀(guān)念。 建設(shè)全面新農(nóng)村，要堅(jiān)持以下基本原則： Xxx 村新村建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 16 一是規(guī)劃 先行、以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要在市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市城城市總體規(guī)劃、旅游度區(qū)總體規(guī)劃及各鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行編制，從而形成市城 — 鎮(zhèn) — 村“三位一體”的城市化規(guī)劃體系。村莊規(guī)劃要在服從大的總體規(guī)劃的前提下，堅(jiān)持實(shí)用性與藝術(shù)性相統(tǒng)一，歷史性與前瞻性相協(xié)調(diào)，充分體現(xiàn)地方特點(diǎn)、文化特色和時(shí)代特征，融田園風(fēng)光、人文景觀(guān)和現(xiàn)代文明于一體。好的村莊規(guī)劃是凝固的藝術(shù)，是歷史的畫(huà)卷。 在搞好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，我們要堅(jiān)持典型引路，以點(diǎn)帶面，力爭(zhēng)規(guī)劃建設(shè)幾個(gè)具有較高水平、能夠流芳百世的名村莊。瑞金市歷史文化底蘊(yùn) 非常濃厚，非常值得我們自豪，我們也對(duì)前人充滿(mǎn)著仰慕之情。我們這一代人，就應(yīng)當(dāng)在歷史文化底蘊(yùn)非常深厚的環(huán)境中，在歷史文化底蘊(yùn)非常深厚的基礎(chǔ)上，做幾件讓后人也稱(chēng)道的事情。我們應(yīng)當(dāng)有這樣一種信念。我們不這樣做，就對(duì)不起我們的祖先，也有愧于我們的后代。瑞金市的歷史文化不應(yīng)該在我們的手上出現(xiàn)一個(gè)斷層。要把硬件建設(shè)與軟件建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把村莊整治與農(nóng)村新社區(qū)的建設(shè)結(jié)合起來(lái)，用城市社區(qū)建設(shè)的理念指導(dǎo)農(nóng)村新社區(qū)的建設(shè)，努力把試點(diǎn)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、政治民主、社會(huì)文明、生活富裕、服務(wù)配套的社會(huì)主義新農(nóng)村、新社區(qū)，為全 市建設(shè)探索路子，提供樣板。 二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互促共進(jìn)、集聚集中的原則。這次新農(nóng)村建設(shè)，目的縮小城鄉(xiāng)差別，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，致力增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城鎮(zhèn)的促進(jìn)作用。城鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭。要拉大市城框架，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)張城鎮(zhèn)規(guī)模，提升城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的集聚力和帶動(dòng)力，Xxx 村新村建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 17 促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)和工業(yè)園區(qū)集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，讓更多的農(nóng)民到城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商、安居樂(lè)業(yè)。 要把中心村作為全面新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，把推進(jìn)農(nóng)村人口和居住地的適當(dāng)集中，作為新農(nóng)村建設(shè)的核 心來(lái)抓。這次新農(nóng)村建設(shè)，如果還是到處布點(diǎn)，漫山遍野布點(diǎn)，那是不符合要求的。行政村規(guī)模調(diào)整后，要盡最大可能，使居住向某一個(gè)原來(lái)的小村集中；在一個(gè)鎮(zhèn)的范圍內(nèi)，要最大可能地向幾個(gè)中心村集中；在集鎮(zhèn)的建成區(qū)范圍內(nèi)，要最大可能地向建成區(qū)的功能區(qū)塊集中。只有集聚起來(lái)，才能統(tǒng)籌起來(lái)，才能使城鄉(xiāng)互相促進(jìn)。 三是因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、注重特色的原則。建設(shè)全面小康新農(nóng)村，涉及面廣，任務(wù)繁重，沒(méi)有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，必須經(jīng)過(guò)艱苦的探索和長(zhǎng)期的努力。我市自然差異和經(jīng)濟(jì)差異較大，因此，在工作中，不能盲目崇洋、崇大、崇快，勞民傷財(cái) ；不能盲目照抄照搬，千篇一律，不重特色。經(jīng)濟(jì)比較富裕的一些地區(qū)和市城周邊地區(qū)，要以中心村建設(shè)為重點(diǎn)，高起點(diǎn)規(guī)劃，高水平建設(shè)，高層次推進(jìn)。其他地區(qū)，要根據(jù)各自的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)條件，充分發(fā)揮各方面的積極性和創(chuàng)造力，著力體現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn)和地方特色，積極探索不同風(fēng)格、不同特色的建設(shè)路子。要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村莊建設(shè)的關(guān)系，樹(shù)立經(jīng)營(yíng)村莊的新理念，把發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)、特色觀(guān)光休閑業(yè)與建設(shè)特色村莊結(jié)合起來(lái)，把農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高到一個(gè)新的水平。要正確處理保護(hù)歷史文化與村莊建設(shè)的關(guān)系，對(duì)有價(jià)值的古村落、古名居和 山水風(fēng)光進(jìn)行保護(hù)、整治和科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用，切實(shí)保護(hù)好名人故居、古代建筑和歷史文化遺跡，做到傳承歷史文Xxx 村新村建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 18 化與融入現(xiàn)代文明的有機(jī)統(tǒng)一。 這次新農(nóng)村建設(shè)中，對(duì)古建筑、古樹(shù)名木，一定要很好地保護(hù)起來(lái)。一般的規(guī)劃要服從于這些古樹(shù)名木、古建筑的保護(hù)，不能簡(jiǎn)單地說(shuō)是規(guī)劃需要而把這些東西統(tǒng)統(tǒng)搞掉。要非常慎重地對(duì)待這些事物。 這次新農(nóng)村建設(shè)中，絕不能夠?qū)ι剿L(fēng)光、對(duì)整個(gè)自然造成破壞。要特別重視水系的保護(hù)。我們千萬(wàn)不能圖一時(shí)之快樂(lè)、圖一時(shí)之輕松、圖一時(shí)之利益而破壞這個(gè)水系，對(duì)水污染意見(jiàn)很大，水污染有很多原因，與工業(yè)偷排、生活污 水沒(méi)有收集、河道蓄水量大大減少有關(guān)。我在這里大聲疾呼，要珍惜河道，保護(hù)好河道，這是我們這座城市的靈魂所在！這次新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中也要注意這一點(diǎn)。 四是整合資源、節(jié)約用地、持續(xù)發(fā)展的原則。新農(nóng)村建設(shè)不是以大量占用土地、浪費(fèi)土地為代價(jià)的。必須以經(jīng)營(yíng)城市的理念來(lái)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村、經(jīng)營(yíng)土地。一方面，要通過(guò)聯(lián)立式、公寓式住宅的建設(shè)來(lái)節(jié)約土地。另一方面，要通過(guò)環(huán)境的改善，使土地資源大幅增值。所以，新農(nóng)村建設(shè)，其實(shí)就是對(duì)土地資源進(jìn)行盤(pán)整優(yōu)化的過(guò)程。要讓群眾知道，這次新農(nóng)村建設(shè)，不是亂占濫用土地，而是要體現(xiàn)集約利用，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 五是政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾自愿的原則。建設(shè)全面小康新農(nóng)村，靠一村一戶(hù)解決不了問(wèn)題，必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員各方廣泛參與。市里主要管大政方針，鎮(zhèn)街主要做發(fā)動(dòng)指揮，村兩委會(huì)是直接的組織實(shí)施者，三級(jí)都要各司其職，密切配合，做好工作。與此同時(shí)，要積極探索建立以政府投資為引導(dǎo)、農(nóng)民和集體投入為主體、社會(huì)力量多方參與支持的多渠道、多層次、多元化的投資機(jī)制。農(nóng)民是全面新農(nóng)村建設(shè)的最具體參與者Xxx 村新村建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 19 和最直接受益者，要充分尊重群眾意愿，堅(jiān)持群眾自愿。村莊整治的規(guī)劃和建設(shè)方案都應(yīng)經(jīng)村民討論，民主決策，切實(shí)防止簡(jiǎn)單從事、強(qiáng)迫命令 。要大力激發(fā)農(nóng)民建設(shè)自己美好家園的熱情，使全面新農(nóng)村建設(shè)真正成為廣大農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)。 我們特別要處理好政府引導(dǎo)與群眾自愿的關(guān)系。建國(guó)幾十年以來(lái)，在對(duì)待農(nóng)民的問(wèn)題上面，最大的失誤，就是對(duì)農(nóng)民搞行政命令，搞強(qiáng)迫。這次新農(nóng)村建設(shè)，一定要充分地尊重群眾意愿，堅(jiān)持群眾自愿。一定要耐心、細(xì)致、深入地做好群眾的宣傳思想工作。做群眾工作，一定要苦口婆心，以情動(dòng)人，仁至義盡，不要搞強(qiáng)迫，不要搞動(dòng)手動(dòng)腳。不要把我們自己看成英雄，實(shí)際上我們都是非常渺小的，真正的英雄是人民群眾。我們既然是為群眾做好事，就不要以我們的意志為轉(zhuǎn)移，就 不要去為難群眾，一定要堅(jiān)持在政府引導(dǎo)、社會(huì)參與下的群眾自愿。 今后工作的主要思路和對(duì)策 一是加強(qiáng)村莊建設(shè)規(guī)劃工作，堅(jiān)持“規(guī)劃、土地管理并重”。村莊建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃要同時(shí)編制、同步落實(shí)、相互銜接。規(guī)劃和國(guó)土兩部門(mén)應(yīng)就如何確定村莊建設(shè)用地的發(fā)展方向、用地范圍、農(nóng)村建房和基礎(chǔ)設(shè)施布局以及公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的用地指標(biāo)等政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行充分協(xié)調(diào)，切實(shí)解決好道路、房屋間距、綠地、給排水、垃圾收集等公共設(shè)施的用地指標(biāo)問(wèn)題，確保農(nóng)村的各項(xiàng)建設(shè)納入規(guī)劃并嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施。 二是必須改變農(nóng)村傳統(tǒng)的觀(guān)念和管理模式，研究解決 提高農(nóng)村規(guī)劃編制水平、拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資渠道等問(wèn)題。各級(jí)財(cái)政要對(duì)村莊規(guī)劃經(jīng)費(fèi)給予一定的補(bǔ)助。轉(zhuǎn)變村民不愿意投資公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的觀(guān)念，積極探索Xxx 村新村建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 20 運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制完善公共服務(wù)設(shè)施、改善農(nóng)村人居環(huán)境的有效途徑。有條件的地區(qū)對(duì)農(nóng)民建房要實(shí)施統(tǒng)建、聯(lián)建，積極鼓勵(lì)建設(shè)農(nóng)民公寓，改變單家獨(dú)院的建房方式，提高土地利用效率和建設(shè)水平，降低公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)成本。 三是遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的大趨勢(shì)，控制農(nóng)村農(nóng)民宅基地規(guī)模擴(kuò)張。逐步實(shí)行農(nóng)村住房的繼承權(quán)制度，固化村民住宅用地規(guī)模，嚴(yán)格控制新增農(nóng)村住宅建設(shè)用地指標(biāo)。同時(shí)積極推行舊村改造，挖 掘原有用地潛力。 四是要規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施管理。切實(shí)改變農(nóng)民建房無(wú)規(guī)劃、不報(bào)建的局面，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)劃許可制度。大力推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的培訓(xùn)工作，著力提高管理人員的水平。 村莊改建工作要按“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一配套，統(tǒng)一管理”的原則進(jìn)行，改變傳統(tǒng)的一家一戶(hù)各自分散建造為統(tǒng)一的社會(huì)化的綜合開(kāi)發(fā)的新型建設(shè)方式，并在改造原有居民單院獨(dú)戶(hù)的住宅基礎(chǔ)上，建造多層住宅，提高住宅容積率和減少土地空置率，合理規(guī)劃村莊的中心村和基層村，搞好退宅還耕擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，防止土地分割零碎。我市農(nóng)村還很落后 ，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)很薄弱，我認(rèn)為傳統(tǒng)的農(nóng)村在城市化過(guò)程中應(yīng)該有一個(gè)過(guò)渡階段，那就是中心村的建設(shè)，而基層村則主要是農(nóng)民的生產(chǎn)生活場(chǎng)所，應(yīng)考慮按農(nóng)場(chǎng)的形式設(shè)計(jì)。村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程應(yīng)因地制宜結(jié)合地方特色和自然地理位置，注意保護(hù)文化遺產(chǎn)，尊重風(fēng)土人情，重視生態(tài)環(huán)境，立足當(dāng)前利益并兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，量力而行。 。中心村的位置應(yīng)靠近交通方便地帶，要能方便連接城鎮(zhèn)與基礎(chǔ)村，起到紐帶作用。中心村要以農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)為中心，Xxx 村新村建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 21 服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并適當(dāng)發(fā)展適合本地區(qū)其他產(chǎn)業(yè)，形成具有自己特色的綜合型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而帶動(dòng)農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使中心村向著小城鎮(zhèn)方向發(fā)展。中心村的住宅應(yīng)從提高容積率和節(jié)約土地的角度考慮，提倡多層住宅，如多層農(nóng)村公寓。政府要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民設(shè)計(jì)建設(shè)，不再批土地給農(nóng)民私人建造單家獨(dú)院住宅，政府應(yīng)把這項(xiàng)工作納入自己的目標(biāo)任務(wù)，加大力度規(guī)劃引導(dǎo)中心村的建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)中心村住宅商品化，并適量控制價(jià)位。 ?；鶎哟鍛?yīng)與中心村有便捷的交通，其設(shè)置應(yīng)以農(nóng)林牧副漁等產(chǎn)業(yè)的直接生產(chǎn)來(lái)確定其結(jié)構(gòu)布局。鑒于農(nóng)業(yè)目前的生產(chǎn)關(guān)系，可將各零星的自然村集中調(diào)整成為一個(gè)新的自然行政村，盡量讓一些有血緣關(guān)系或親友關(guān)系或有共同語(yǔ) 言的農(nóng)民聚在一起，便于形成農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟(jì)。基礎(chǔ)村應(yīng)以農(nóng)場(chǎng)建設(shè)為主來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；鶎哟宓淖≌陨a(chǎn)生活為目的，最好考慮聯(lián)排形式，可借鑒郊區(qū)的聯(lián)排別墅建成多層農(nóng)房，并進(jìn)行功能分區(qū)，底層用作倉(cāng)儲(chǔ)，為生產(chǎn)活動(dòng)作準(zhǔn)備；其他層為生活居住區(qū)，這樣將有利于生產(chǎn)生活并節(jié)約土地。 。在舊村莊的改建過(guò)程中，必須下大工夫讓不符合規(guī)劃的村莊和散居的農(nóng)戶(hù)分批遷移，逐步退宅還耕，加強(qiáng)新村的規(guī)劃設(shè)計(jì)。在遷移過(guò)程中要考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)能力，各地政府不要操之過(guò)急，這應(yīng)是一個(gè)長(zhǎng)期逐步的過(guò)程。對(duì)于 確有困難的農(nóng)民可以允許推遲或予以政策支持，同時(shí)要給遷移的村民予以一定的補(bǔ)償。政府在改建的過(guò)程中不能再批土地給農(nóng)民私自亂建房，同時(shí)要對(duì)那些私自建房卻不符合要求的予以限制與處罰。 。住宅改造離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施的配套與完善，村莊改Xxx 村新村建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 22 建工作要以基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)，以生產(chǎn)設(shè)施為主干，以住宅為中心。在今天這個(gè)科技發(fā)達(dá)的社會(huì)里，沒(méi)有完善健全的郵電通訊、法治金融、道路運(yùn)輸和文化教育衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施功能，就不會(huì)更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其是道路運(yùn)輸建設(shè)，更要方便農(nóng)民日常生活生產(chǎn)的交通活動(dòng)和滿(mǎn)足貨物運(yùn)輸?shù)男枰?。為?避免重復(fù)建設(shè)，可以按一定的人口規(guī)模就近建設(shè)規(guī)劃學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)區(qū)以及休閑娛樂(lè)場(chǎng)所等公共設(shè)施。 應(yīng)該在鎮(zhèn)的轄區(qū)范圍內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做一個(gè)統(tǒng)籌的安排，包括居民點(diǎn)的分布問(wèn)題，我們現(xiàn)在村莊建設(shè)非常散，尤其在我們南方，這不利于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。 其次，應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，涉及社會(huì)進(jìn)步的精神文明、物質(zhì)文明方面有一個(gè)通盤(pán)的考慮，不能讓農(nóng)村過(guò)著原始狀態(tài)的生活。要考慮怎么通過(guò)行政手段，把有限的資金在農(nóng)村更好地應(yīng)用。對(duì)村莊的規(guī)劃，限制哪些地方發(fā)展，鼓勵(lì)哪些地方發(fā)展，村莊怎么布點(diǎn)，要在一定區(qū)域內(nèi)實(shí)施，不能遍地開(kāi)花。 ? 第五節(jié) 主要技術(shù)經(jīng) 濟(jì)指標(biāo) 經(jīng)過(guò)對(duì) xxx 村 新農(nóng)村 建設(shè)方面有關(guān)政策、技術(shù)方案和經(jīng)濟(jì)效益等方面的分析和研究，本項(xiàng)目符合國(guó)家、自治區(qū)和呼和浩特市有關(guān)政策精神