5篇一：對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)思考(編輯修改稿)
2024-09-12 02:05 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 基層公安機(jī)關(guān)如何推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)淺談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。 一、當(dāng)前公安執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題 目前基層民警在執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題，概括地講，就是“ 三多三少 ” 的問(wèn)題。即執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜因素增多，警力相對(duì)數(shù)甚至絕對(duì)數(shù)較少；要求和約束增多，管理手段和措施相對(duì)減少；責(zé)任和壓力明顯增多，待遇和報(bào)酬相對(duì)減少。就 XX 縣區(qū)公安執(zhí)法工作實(shí)際來(lái)說(shuō)，主要存在五個(gè)方面的問(wèn)題。 一是隊(duì)伍本身存在的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在隊(duì)伍整體素質(zhì)不夠強(qiáng)，工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)不夠嚴(yán)。個(gè)別民警不能?chē)?yán)格履行執(zhí)法規(guī)定，執(zhí)法隨意性大，重實(shí)體、輕程序，重執(zhí)法的法律效果、輕執(zhí)法的社會(huì)效果。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前熟練掌握《刑法》、《治安管理處罰法》 、《刑事訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》以及公安機(jī)關(guān)辦理行政、刑事案件程序規(guī)定等執(zhí)法工作常用的法律法規(guī)的基層單位負(fù)責(zé)人和民警不足六成，法律知識(shí)的匱乏使得執(zhí)法工作難上水平。 二是內(nèi)部管理中的問(wèn)題。由于公安機(jī)關(guān)內(nèi)部分工過(guò)細(xì)，多種 第 8 頁(yè) 共 16 頁(yè) 執(zhí)法機(jī)構(gòu)并存，執(zhí)法職能交叉重疊，職責(zé)不明、權(quán)限不清，導(dǎo)致同一系統(tǒng)內(nèi)不同層級(jí)都有一定的執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法中交叉沖突現(xiàn)象難免。比較典型的是各執(zhí)法部門(mén)，如派出所和治安、巡特警等部門(mén)，包括上級(jí)機(jī)關(guān)的治安支隊(duì)等均有權(quán)查處賣(mài)淫嫖娼、賭博等案件，有的甚至跨區(qū)域執(zhí)法，結(jié)果往往 是罰款了事，管理卻很難落實(shí)，導(dǎo)致執(zhí)法秩序混亂。主要原因是辦案單位受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，碰到有利的案件爭(zhēng)著辦，無(wú)利的案件推著不辦。涉案財(cái)物管理，也是執(zhí)法辦案不可忽視的一個(gè)環(huán)節(jié)，既涉及到依法行政，也與及時(shí)結(jié)案密不可分，是民警是否公正嚴(yán)明執(zhí)法、是否清正廉潔的晴雨表。由于歷史遺留問(wèn)題，雖然時(shí)隔多年，但隨著涉案群眾法制意識(shí)的增強(qiáng)，到基層公安機(jī)關(guān)討要涉案財(cái)物的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。 三是警力不足帶來(lái)的問(wèn)題。 XX 縣區(qū)公安局一線(xiàn)執(zhí)法民警現(xiàn)有 163 人，是全市民警人數(shù)最少的縣之一，約有 90%的民警患有不同程度的職業(yè)疾病。警力不足 導(dǎo)致管控力度削弱，疲于應(yīng)付使民警難以學(xué)習(xí) “ 充電 ” ，難以考慮執(zhí)法細(xì)節(jié)， “ 精細(xì) ” 執(zhí)法不夠。同時(shí)從接處警情況分析，嚴(yán)格意義上不屬于警務(wù)范圍的報(bào)警（不夠刑事案件、治安案件立案標(biāo)準(zhǔn)的）約占全部報(bào)警數(shù)的 70%到 80%左右，如沒(méi)帶鑰匙，家庭瑣事糾紛，住宅附近噪音污染和土地征用、拆除違章建筑以及基層組織換屆選舉等非警務(wù)活動(dòng)。尤其是一部分接處警是否為警務(wù)執(zhí)法范圍較難區(qū)分，經(jīng)濟(jì)糾紛、群眾發(fā)現(xiàn)昏迷不醒的酗酒的人等，不僅導(dǎo)致執(zhí)法困惑，而且耗費(fèi)了大量 第 9 頁(yè) 共 16 頁(yè) 警力。 四是執(zhí)法環(huán)境帶來(lái)的問(wèn)題。因膽小怕事或抱有 “ 事不關(guān)己、明哲保身 ” 思想 ，很多群眾作為現(xiàn)場(chǎng)目擊證人卻拒絕作證，造成民警辦案取證難。由于社會(huì)矛盾日益突出，群眾對(duì)執(zhí)法部門(mén)的對(duì)立情緒較重，民警正常執(zhí)法往往遭到抵制，甚至謾罵和圍攻。個(gè)別媒體接到群眾舉報(bào)后，或受利益驅(qū)動(dòng)，或?yàn)榱俗非筠Z動(dòng)效應(yīng)和收視率，不問(wèn)原由，斷章取義，做不實(shí)報(bào)導(dǎo)，事后得知真相后不肯澄清事實(shí)，不僅損害了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象，而且從某種程度上刺激了個(gè)別人甚至是違法犯罪嫌疑人的不良心態(tài)，動(dòng)輒以向媒體曝光為要挾，影響民警執(zhí)法工作的正常開(kāi)展。僅今年 14 月，XX 縣區(qū)公安局就接連發(fā)生 3 起公然挑釁出警民警的案件。在執(zhí)法工作中，一些民警的 合法權(quán)益受到侵害，由于對(duì)此類(lèi)案件從調(diào)查取證到呈報(bào)處理過(guò)程繁瑣，且審查把關(guān)較細(xì)，往往不了了之，極易使民警產(chǎn)生心理壓力，嚴(yán)重影響執(zhí)法工作積極性。 五是法律法規(guī)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的問(wèn)題。部分法律法規(guī)規(guī)定得過(guò)于籠統(tǒng)或與實(shí)際情況有差距，不具備操作性，使得民警在實(shí)際工作中，特別是在一些細(xì)節(jié)問(wèn)題上難于把握。如對(duì)醉酒人的約束問(wèn)題，法律法規(guī)對(duì)約束的 “ 度 ” 沒(méi)有明確規(guī)定，實(shí)際操作中不好把握，不約束會(huì)影響或威脅到他人人身安全，甚至?xí)_亂公安機(jī)關(guān)的正常辦公秩序，約束則動(dòng)輒導(dǎo)致民警被投訴。因民間經(jīng)濟(jì)糾紛而到公安機(jī)關(guān)尋求解決或在一 般傷害案件及交通事故賠償問(wèn) 第 10 頁(yè) 共 16 頁(yè) 題處理工作中經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解達(dá)不成一致意見(jiàn)的，受理單位理應(yīng)告知當(dāng)事人雙方到法院起訴，但在實(shí)際操作中群眾大多不愿到法院提起訴訟，而習(xí)慣到公安機(jī)關(guān)纏訴纏訪(fǎng)。 二、對(duì)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)思考 針對(duì)上述執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題， XX縣區(qū)公安局立足實(shí)際，研究制定了《大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方
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