5篇一：對公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設的幾點思考(編輯修改稿)
2024-09-12 02:05 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 基層公安機關如何推進執(zhí)法規(guī)范化建設淺談幾點認識。 一、當前公安執(zhí)法工作中存在的問題 目前基層民警在執(zhí)法工作中存在的問題，概括地講，就是“ 三多三少 ” 的問題。即執(zhí)法環(huán)境復雜因素增多，警力相對數(shù)甚至絕對數(shù)較少；要求和約束增多，管理手段和措施相對減少；責任和壓力明顯增多，待遇和報酬相對減少。就 XX 縣區(qū)公安執(zhí)法工作實際來說，主要存在五個方面的問題。 一是隊伍本身存在的問題。主要表現(xiàn)在隊伍整體素質(zhì)不夠強，工作作風不夠扎實，執(zhí)法執(zhí)紀不夠嚴。個別民警不能嚴格履行執(zhí)法規(guī)定，執(zhí)法隨意性大，重實體、輕程序，重執(zhí)法的法律效果、輕執(zhí)法的社會效果。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前熟練掌握《刑法》、《治安管理處罰法》 、《刑事訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》以及公安機關辦理行政、刑事案件程序規(guī)定等執(zhí)法工作常用的法律法規(guī)的基層單位負責人和民警不足六成，法律知識的匱乏使得執(zhí)法工作難上水平。 二是內(nèi)部管理中的問題。由于公安機關內(nèi)部分工過細，多種 第 8 頁 共 16 頁 執(zhí)法機構并存，執(zhí)法職能交叉重疊，職責不明、權限不清，導致同一系統(tǒng)內(nèi)不同層級都有一定的執(zhí)法權，執(zhí)法中交叉沖突現(xiàn)象難免。比較典型的是各執(zhí)法部門，如派出所和治安、巡特警等部門，包括上級機關的治安支隊等均有權查處賣淫嫖娼、賭博等案件，有的甚至跨區(qū)域執(zhí)法，結果往往 是罰款了事，管理卻很難落實，導致執(zhí)法秩序混亂。主要原因是辦案單位受經(jīng)濟利益驅動，碰到有利的案件爭著辦，無利的案件推著不辦。涉案財物管理，也是執(zhí)法辦案不可忽視的一個環(huán)節(jié)，既涉及到依法行政，也與及時結案密不可分，是民警是否公正嚴明執(zhí)法、是否清正廉潔的晴雨表。由于歷史遺留問題，雖然時隔多年，但隨著涉案群眾法制意識的增強，到基層公安機關討要涉案財物的現(xiàn)象也時有發(fā)生。 三是警力不足帶來的問題。 XX 縣區(qū)公安局一線執(zhí)法民警現(xiàn)有 163 人，是全市民警人數(shù)最少的縣之一，約有 90%的民警患有不同程度的職業(yè)疾病。警力不足 導致管控力度削弱，疲于應付使民警難以學習 “ 充電 ” ，難以考慮執(zhí)法細節(jié)， “ 精細 ” 執(zhí)法不夠。同時從接處警情況分析，嚴格意義上不屬于警務范圍的報警（不夠刑事案件、治安案件立案標準的）約占全部報警數(shù)的 70%到 80%左右，如沒帶鑰匙，家庭瑣事糾紛，住宅附近噪音污染和土地征用、拆除違章建筑以及基層組織換屆選舉等非警務活動。尤其是一部分接處警是否為警務執(zhí)法范圍較難區(qū)分，經(jīng)濟糾紛、群眾發(fā)現(xiàn)昏迷不醒的酗酒的人等，不僅導致執(zhí)法困惑，而且耗費了大量 第 9 頁 共 16 頁 警力。 四是執(zhí)法環(huán)境帶來的問題。因膽小怕事或抱有 “ 事不關己、明哲保身 ” 思想 ，很多群眾作為現(xiàn)場目擊證人卻拒絕作證，造成民警辦案取證難。由于社會矛盾日益突出，群眾對執(zhí)法部門的對立情緒較重，民警正常執(zhí)法往往遭到抵制，甚至謾罵和圍攻。個別媒體接到群眾舉報后，或受利益驅動，或為了追求轟動效應和收視率，不問原由，斷章取義，做不實報導，事后得知真相后不肯澄清事實，不僅損害了公安機關的執(zhí)法形象，而且從某種程度上刺激了個別人甚至是違法犯罪嫌疑人的不良心態(tài)，動輒以向媒體曝光為要挾，影響民警執(zhí)法工作的正常開展。僅今年 14 月，XX 縣區(qū)公安局就接連發(fā)生 3 起公然挑釁出警民警的案件。在執(zhí)法工作中，一些民警的 合法權益受到侵害，由于對此類案件從調(diào)查取證到呈報處理過程繁瑣，且審查把關較細，往往不了了之，極易使民警產(chǎn)生心理壓力，嚴重影響執(zhí)法工作積極性。 五是法律法規(guī)不適應形勢發(fā)展的問題。部分法律法規(guī)規(guī)定得過于籠統(tǒng)或與實際情況有差距，不具備操作性，使得民警在實際工作中，特別是在一些細節(jié)問題上難于把握。如對醉酒人的約束問題，法律法規(guī)對約束的 “ 度 ” 沒有明確規(guī)定，實際操作中不好把握，不約束會影響或威脅到他人人身安全，甚至會擾亂公安機關的正常辦公秩序，約束則動輒導致民警被投訴。因民間經(jīng)濟糾紛而到公安機關尋求解決或在一 般傷害案件及交通事故賠償問 第 10 頁 共 16 頁 題處理工作中經(jīng)公安機關調(diào)解達不成一致意見的，受理單位理應告知當事人雙方到法院起訴，但在實際操作中群眾大多不愿到法院提起訴訟，而習慣到公安機關纏訴纏訪。 二、對推進執(zhí)法規(guī)范化建設的幾點思考 針對上述執(zhí)法工作中存在的問題， XX縣區(qū)公安局立足實際，研究制定了《大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設實施方
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