【文章內(nèi)容簡介】 要的措施阻止事態(tài)繼續(xù)擴大。由此公共危機是指由于內(nèi)部或外部高度不確定的變化因素，對社會共同利益和安全產(chǎn)生嚴重威脅的一種危險境況和緊張狀態(tài)。 公共危機管理，是指政府為避免或者減輕危機和緊急事態(tài)所帶來的嚴重威脅重大沖 1 工曉成。論公共危機中的政府公共關(guān)系田 .上海師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）， 2024（ 6） pzi 3 擊和損害，而有計劃、有組織地學(xué)習(xí)、制定和實施一系列的管理措施和相應(yīng)的策略，包括應(yīng)付危機的準備、應(yīng)付危機的運作、危機的解決與危機解決后的復(fù)興等不斷學(xué)習(xí)和適應(yīng)的動態(tài)過程。 20 世紀末，我國開始現(xiàn)代政治學(xué)研究，其中包括對政治危機的研究。我國有關(guān)公共危機管理的研究是從 20 世紀 90 年代初 第 9 頁 共 21 頁 起步，對該領(lǐng)域最初的研究也始于政治尤其是國際政治方面的研究，如臺海問題、東突問題等。 2024 年左右，我國公共危機管理研究的重心逐漸從國際危機轉(zhuǎn)向國內(nèi)危機，包括從 sars 疫情到近年接連不斷的特大自然災(zāi)害、食品衛(wèi)生安全問題、群體性集體事件 等。 根據(jù)社會突發(fā)安全事件的兩個因素社會安全事件和突發(fā)性對該事件的定義是在社會沖突不可調(diào)和的情況下，由于暫時的矛盾激化所導(dǎo)致的突然發(fā)生的部分社會成員所做出的包含不可預(yù)料性因素的，在主觀上違背一般社會認同感并且在客觀上違背國家安全政策的行為。突發(fā)社會安全類事件一般都具有以下特點 ○ ：1突發(fā)性。與一般事件相比，突發(fā)社會安全事件爆發(fā)得比較突然，帶有很強的隨機性，來勢之猛往往出人意料、超出人們的心理慣性和社會的常態(tài)秩序，讓人始料不及，使方方面面陷入極大地被動。 ○2 群體性。一般 來說個體性矛盾不會引發(fā)群體性突發(fā)事件，社會安全事件的主體主要是群體。 ○3 多變性。突發(fā)社會安全事件的形成、發(fā)展和演變很難有一個特定的模式來供人們研究和應(yīng)對。 突發(fā)社會安全事件的爆發(fā)在一定范圍、一定時間內(nèi)嚴重影響到社會關(guān)系的協(xié)調(diào)性和社會活動的組織性，給人民帶來生命、財產(chǎn)和精神上的損失，對正常的社會秩序、公共安全、國家安全造 第 10 頁 共 21 頁 成威脅，甚至?xí)?dǎo)致經(jīng)濟衰退、社會混亂和政治動蕩。同時它加劇了社會轉(zhuǎn)型的劇痛，增加了社會變革的代價，延緩了向現(xiàn)代化社會轉(zhuǎn)變的速度。突發(fā)社會安全事件對社會穩(wěn)定、社會發(fā)展和社會和諧的破壞作 用是巨大的。 （二）研究內(nèi)容 近幾年來，隨著中國社會的發(fā)展，社會矛盾和沖突也越來越劇烈，群體事件在不斷地增多，尤其突出表現(xiàn)在各個地區(qū)的暴力恐怖襲擊事件在不斷的增多，給人民的生命財產(chǎn)造成了巨大傷害。發(fā)生于 2024 年 3 月 1 日晚 9 點的昆明火車張暴力恐怖襲擊是距離我最近的一次恐怖襲擊，在新聞中才出現(xiàn)的恐怖襲擊從沒想過會發(fā)生在我的身邊，當(dāng)時恐慌籠罩著整個昆明，人們每天都過的戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，但在政府的及時的處理與后續(xù)工作中，給人們帶來了生活的平和。 4 （三）研究現(xiàn)狀 中國學(xué) 者最早關(guān)于恐怖主義的研究大概可以追溯到 20 世紀80 年代譚景彝、徐璽岑、劉春等的論著。劉恩照先生 1987 年撰寫了《關(guān)于國際恐怖活動的現(xiàn)狀和特點》、《關(guān)于國際恐怖主義的定義和范圍》、《聯(lián)合國關(guān)于國際恐怖主義的討論和決議》等系列文章，發(fā)表于 1987 年中國國際問題研究所的《國際資料》，這在當(dāng)時是個非常有爭議的議題，有人甚至認為這些恐怖活動 “ 屬于 第 11 頁 共 21 頁 革命行動 ” 。 2 對于中國恐怖主義犯罪研究的發(fā)展歷程，趙秉志按照 1997年頒布的新刑法和 2024 年《中華人民共和國刑法修正案 （三）》為分界點，將中國 “ 恐怖 主義犯罪研究 ” ，劃為探索、發(fā)展和繁榮三個階段，有一定道理。但筆者認為，中國關(guān)于恐怖主義研究還是以 “911” 事件為界劃分前后兩階段更為合適。 “911” 前幾年，中國學(xué)者開始從事恐怖主義研究，主要是翻譯介紹國際恐怖主義的活動及國外學(xué)者反恐斗爭的論著。2024 年，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所成立了反恐怖研究中心。 （四）研究思路和方法 本文從 XX 市社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀入手，結(jié)合國內(nèi)外對社會安全類突發(fā)事件及應(yīng)急管理的研究成果，對目前XX 市社會安全類突發(fā)事件呈現(xiàn)的特點、應(yīng)急管理體 制存在問題及原因進行了實證分析，從完善應(yīng)急管理體制和組織體系、完善有關(guān)應(yīng)急管理的制度規(guī)范、加強應(yīng)急管理的部門間協(xié)調(diào)合作、完善應(yīng)急管理信息系統(tǒng)和預(yù)警體系、健全突發(fā)事件信息公開機制、建立突發(fā)事件心理干預(yù)機制等六個方面提出深化 XX 市社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理體制建設(shè)的具體設(shè)想。 文獻研究法。根據(jù)研究課題和研究思路，本人通過廣泛收集、査閱相關(guān)文獻資料，通過認真的蹄選精讀，了解掌握所要研究問 第 12 頁 共 21 頁 題的歷史和現(xiàn)狀，對進一步調(diào)査和研究奠定了堅實的基礎(chǔ)。 實例研究法。本文針對昆明社會安 全類突發(fā)事件的應(yīng)急管理進行調(diào)查研究，獲得相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，進行客觀、真實的描述，并有針對性地對如何提高應(yīng)急處置能力、完善應(yīng)急管理機制進行了分析和探討。 三、事件還原 （一） 2 暴恐事件的發(fā)生 劉恩照：《國際恐怖主義》，北京：世界知識出版社 2024 年版，前言。 53 月 1 日 21 時 16 分許，平靜的春城昆明遭遇了一場突如其來的恐怖襲擊。 8 名統(tǒng)一著裝的暴徒蒙面持刀在云南昆明火車站廣場、售票廳等處砍殺無辜群眾。他們?nèi)绫粣耗淌闪遂`魂的人一樣，肆意的將大刀揮向男女老少，一刀 一人，人們尖叫，哭泣，驚慌失措，四處逃竄，血腥味充斥著整個火車站的上空。截至 3 月 2 日凌晨 5 時，事件造成 29 人死亡， 143 人受傷，其中重傷 73 人，輕傷 70 人。 4 名暴徒被當(dāng)場擊斃， 1 人被抓獲，逃跑的 3 人也在 11 日在紅河州落網(wǎng)。 （二）政府相關(guān)部門立即啟動應(yīng)急方案