【文章內容簡介】 合法權益得不到保障。長期以來，城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)戶籍制度把戶口與社會保障、醫(yī)療制度、子女教育、社會福利和社會地位直接掛鉤，使戶口 成為社會身份的象征。因為沒有一紙城市戶口證明，絕大多數農民不能被納入社會保障之列，不能享受到與城市居民一樣的待遇。而且在住房、醫(yī)療、教育、勞動就業(yè)、養(yǎng)老等方面，還要承擔城里人不需要付出的高額費用。盡管國家計委、財政部在 20xx 年 10 月發(fā)出了《關于全面清理整頓外出或外來務工人員收費的通知》，但這種現象仍在一些大中城市不同程度地存在著。由戶藉性質不同帶來的不平等意識還體現在， “ 農民身份 ” 似乎還成了進城務工人員身上的污點。在就業(yè)方面，城市制定外來勞動力分類管理目錄，限制農民工從事某些行業(yè)，把臟、苦、險、毒工種留給 農民工。具體到企業(yè)層面上，則存在著農民工與城市人同工不同酬的現象，沒有相應的保障和福利措施。20xx 年， XX 省政府就出臺文件規(guī)定，要有選擇地使用外地民工，并且對外來務工者從事的 5 大類 23 個工種進行限制，不允許外地人員從事保潔、保綠、保安、駕駛員、會計、營業(yè)員、電腦等工種的工作。 XX 省勞動局從 1996 年起每年都發(fā)出通告，公布限制外來人員就業(yè)的行業(yè)和工種， 1996 年限制的行業(yè)和工種是 15 第 9 頁 共 19 頁 個，到 20xx 年時猛增到 103 個。 農村勞動力轉移機制不健全制約著轉移效率的提高。農村勞動力轉移是一項系統(tǒng)工程， 涉及到農業(yè)、勞動、公安、城建、交通等許多政府部門，但是缺少綜合管理部門牽頭管理， “ 龍多不吸水 ” ，誰管誰都不落實，管理不規(guī)范、信息不準確、服務不到位等問題在某些地區(qū)、某些中介部門時常出現。機制的不健全，一方面使得農村勞動力轉移情況難以及時全面掌握，轉移過程中薄弱環(huán)節(jié)和存在問題難以及時協調解決；另一方面使得農村勞動力由于獲取信息的渠道十分狹窄，經常跑空趟，浪費錢財。據我省勞務輸出大縣 XX 縣區(qū)統(tǒng)計，在該縣輸出的 35 萬勞務人員中，由勞動部門組織輸出的不到 3 萬，大部分人是托親靠友，或自發(fā)外出的。這種沒有經過組織的輸出 ，往往造成外出者因為證、卡手續(xù)不全而找不到工作，顛沛流離，空手而返；有的民工不得不降低就業(yè)條件， “ 給錢就干 ” ，收入不高甚至上當受騙。 土地流轉制度不完善在一定程度上也制約了農村勞動力的轉移。家庭經營承包是現階段和我國農村生產力水平相適應的一項基本制度，但是家庭經營承包形成的田塊零星化、分散化經營的問題也十分突出。從經濟學的角度上講，沒有適度的規(guī)模經營，就談不上規(guī)模效益。目前的 “ 人分口糧田，勞分責任田 ” 的兩田制，加之農田是農民生存的保障，從而使得一些進城鎮(zhèn)務工農民不能安全從土地上解放出來，出現了 “ 人在外心系田 ” 的現 第 10 頁 共 19 頁 象。農民在農忙時來回奔走，制約了農村勞動力的轉移，有的進城農民因無暇顧及農村土地，而導致了農村土地的拋荒。 另外，農村勞動力對進城務工的收入預期對其轉移也有一定的影響。由于目前城鎮(zhèn)下崗職工增加，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大，農村勞動力就業(yè)的范圍局限于收入較低的產業(yè)和行業(yè)，農村勞動力對進城后的預期收入下降，而進城后生活、就醫(yī)、子女教育等方面的支出預期又在增加，從而導致有些農民想進城務工而不敢進。 三、推動勞務經濟快速健康發(fā)展的政策建議 鑒于上述分析，不難看出，勞務經濟的進 一步發(fā)展，需要我們從完善載體、政策、制度和市場機制等方面加以推動。就目前而言，我們應著力抓好以下幾個方面措施的實施： （一）加強宣傳引導，提高人們尤其是城鎮(zhèn)居民及管理機構對農村勞動力轉移重要性的認識 盡管目前勞務經濟已進入新的發(fā)展階段，但無論是農村勞動力自身還是社會上其他成員對農村勞動力轉移仍存在著各種陳舊觀念和錯誤認識。尤其是城鎮(zhèn)居民及管理機構對農村勞動力進城務工有一種抵觸心理。在他們看來，農民進城會搶了城市人的飯碗，會使城市基礎設施緊張并帶來了城市社會的混亂。這也是一些城市抬高農村勞 動力進城門檻的一個重要原因。事實上，當前城市居民失業(yè)增加并不是農民造成的，根本原因在于工農業(yè)生產能力過剩，產品沒有市場。過多的農民滯留農業(yè)，不僅農民沒 第 11 頁 共 19 頁 有其他就業(yè)機會，收入下降，而且城市工業(yè)品銷售困難。只有通過加快農業(yè)人口向非農產業(yè)轉移、農村人口向城市人口轉移，才有可能提高勞動生產率，從而增加農民收入和改變農民消費觀念與消費模式，進而為城市工業(yè)品開辟廣闊市場。因此，各地必須通過政府文件、黨報黨刊以及電視、電臺等各種途徑，大力開展宣傳教育，使全社會充分認識到加快勞務經濟發(fā)展對縮小城鄉(xiāng)差別、促進農業(yè)現代化與農村工 業(yè)化、加快城市化進程乃至整個國民經濟和社會發(fā)展的重大意義，從而為勞務經濟的進一步發(fā)展創(chuàng)造一個良好的輿論環(huán)境。 （二）與時俱進，開拓創(chuàng)新，為勞務經濟的發(fā)展營造良好的金融、服務和法制環(huán)境，推動其更快地發(fā)展 營造良好的融資環(huán)境，著力解決農村農業(yè)產業(yè)化經營和中小企業(yè)貸款難的問題。這一問題的解決關鍵在操作政策上要加以完善。首先作為央行的人民銀行要繼續(xù)改進調控手段，加大中小企業(yè)的信貸支持力度，引導各商業(yè)銀行在防范風險的基礎上，積極開展業(yè)務創(chuàng)新，創(chuàng)辦新的適應中小企業(yè)和農業(yè)產業(yè)化需求的信貸品種。針對 中小企業(yè)資本金不足、風險相對較