5省勞務經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀分析及對策思考(已改無錯字)
2024-09-12 00 本頁面
【正文】 高的現(xiàn)狀，可允許商業(yè)銀行試辦賬戶質押貸款，對企業(yè)生產(chǎn)、銷售全過程實施賬戶監(jiān)督，把適當放寬貸款條件與嚴格貸款監(jiān)督結合起來；有的還可以對中小企業(yè)進行資質評估，對誠信程度高的中小企業(yè)，給予特殊優(yōu)惠政策；有條件的地方，可引用民間和國外的資金，加 第 12 頁 共 19 頁 大投資擔?；鸬牧Χ?。另外，由于中小企業(yè)貸款的對象點多面廣，情況復雜，僅靠上級銀行領導決策確實困難，有些國家獨資的商業(yè)銀行要酌情給予基層行一些經(jīng)營授權，可增強基層行的責任心，調動基層行的積極性，還應該實事求是地具體分析貸款責任制，如農(nóng)業(yè)貸款遇到市 場風險和自然風險的制約，遇到這種情況，不應追究承貸方責任。其次，要繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，適度擴大地方商業(yè)銀行貸款規(guī)模，積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營個體經(jīng)濟的發(fā)展，支持各層次科技企業(yè)的快速成長。要加大中長期貸款規(guī)模，改變過去的長期項目使用短期性資金的弊病，保證城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎設施和治理生態(tài)環(huán)境所需長期性資金投入到位。 營造良好的管理服務環(huán)境，推動勞務經(jīng)濟向廣度高度發(fā)展。首先，勞務輸出工作要逐步由單純量的擴張向綜合質的提高轉變。一方面，要建立、健全勞務輸出的領導機構和就業(yè)服務體系，及時研究新情況 ，解決新問題；要健全基層勞務輸出管理服務機構，開展勞動力資源調查、務工信息收集、證卡管理和輸出后服務等工作，不斷完善和擴大現(xiàn)有勞動力市場及其網(wǎng)絡系統(tǒng)，擴大覆蓋范圍，拓展務工信息來源。另一方面應制定和完善有關政策。如落實務工人員社會保險政策，制定具體的土地流轉辦法以妥善解決農(nóng)民外出務工后承包土地的稅費問題，制定務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和獎勵措施等等，從而營造有利于推動勞務 第 13 頁 共 19 頁 輸出的良好社會氛圍。再一方面，要強化職業(yè)技能培訓，提高務工人員和農(nóng)村勞動力的素質。農(nóng)村勞動力素質不高是影響勞動力轉移數(shù)量和層次的重要因素。 對于外出務工的勞動力，我們應積極開展文化教育和針對性強、實用性大、形式多樣的職業(yè)技能培訓，引導他們掌握工業(yè)勞動技術和三產(chǎn)服務技能，從而提高我省勞務輸出人員的技術素質，增強市場就業(yè)的競爭能力。同時，要加強政策法規(guī)教育，提高外出務工人員的法制觀念和自我保護能力，樹立我省務工人員的良好形象。而對一些通過從事二產(chǎn)或三產(chǎn)先富裕起來的農(nóng)村勞動力，應激發(fā)和培育他們的學習熱情，強化他們的商業(yè)經(jīng)營意識、國際化意識，從而把農(nóng)村經(jīng)濟、科技、教育三者有機結合起來，使農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，為進一步拓寬農(nóng)村勞動力的轉移奠定基礎。 其次，要提高農(nóng)村勞動力的轉移層次，即要把農(nóng)民外出打工上升到向城鎮(zhèn)、向國外遷移的層次上。一方面，工業(yè)化是經(jīng)濟結構變革的過程，也是一個社會結構變革的過程。由于歷史和現(xiàn)實的種種原因，后者在我國一直處于滯后狀況。今后若干年，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和城市的需求，將會有一大批農(nóng)民從農(nóng)村進入城市，這是歷史發(fā)展的必然趨勢。在這樣一種宏觀背景下，作為農(nóng)民工的輸入地要歡迎接納農(nóng)民進入，輸出地也要樂于讓農(nóng)民離鄉(xiāng)離土，走的農(nóng)民越多越好，不要強調要求他們返鄉(xiāng)辦企業(yè)、為家鄉(xiāng)做貢獻。農(nóng)民進城與外出農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這是兩個不同性質的 第 14 頁 共 19 頁 問題。 就目前的現(xiàn)實而言，農(nóng)民外出打工，對輸出地來說，是只有義務而沒有收益。但從長遠看，如果農(nóng)民出去多了，農(nóng)產(chǎn)品的商品性需求擴大了，加上農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴大，農(nóng)業(yè)商品率也就提高了，社會公共事業(yè)也因人口減少而負擔輕了，這樣同樣有利于地方經(jīng)濟的發(fā)展。另一方面，要切實做好農(nóng)村勞動力向國外輸出的基礎性工作，這是我國勞務經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)，但卻大有作為?，F(xiàn)在我國年均輸出勞動力不到 10萬人（ XX省有 1萬民工在國外，而 XX 省幾乎沒有），而印度每年達 120 萬人，墨西哥有 800 萬。而國際上平均每年需求量在 3000 萬人左右?，F(xiàn)在我國的物質產(chǎn)品外向度已經(jīng)很高，資本外向度也在提高，惟獨勞務外向性很低，除了體制的原因外，主要是觀念和技能上的問題，在這方面我們應有所突破。 再次，要提高農(nóng)村勞動力輸出的服務層次。勞動力外出打工，無論是勞動力數(shù)量還是經(jīng)濟收益，都是可觀的，堪稱一個大產(chǎn)業(yè)，那么相應的服務也要跟上。各級政府要為農(nóng)民提供信息、法律、培訓、咨詢等中介服務，要把勞務經(jīng)濟作為一個大產(chǎn)業(yè)對待就應該有相應的投入。這里需要強調的有兩點：一是要建立一個能夠超越部門利益的機構，專門負責和統(tǒng)一協(xié)調處理農(nóng)村勞動力轉移過程中的各種矛盾和各類問題。克服目前有 些地方多頭管理、誰管理誰都不落實的弊端。二是要把農(nóng)村勞動力轉移工作作為各級政府的 “ 一把手工程 ” ，納入年度目標考核，層層簽訂責任狀， 第 15 頁 共 19 頁 激勵政府各個部門、各個層次、各個環(huán)節(jié)形成合力，共同促進農(nóng)村勞動力轉移。這不僅是 “ 三個代表 ” 重要思想的具體落實，也是市場經(jīng)濟中政府應有的職責。 營造良好的法制，加強勞動合同管理，切實維護務工人員的合法權益。市場經(jīng)濟是契約（合同）經(jīng)濟。契約是市場的法律原形，市場經(jīng)濟最主要的法律特征就是經(jīng)濟關系的契約化。因此，推動勞務經(jīng)濟的健康發(fā)展必須切實加強勞務合同的管理，以維護務工人 員的合法權益。首先，用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同。勞動合同中要明確勞動合同期限、工作內容、勞動保護及勞動條件、勞動報酬和違反合同的責任等內容。其中有關勞動報酬的條款，應明確工資支付標準、支付項目、
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