5省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析及對策思考-資料下載頁
2025-09-03 00:00本頁面
【正文】 支付形式以及支付時間等內(nèi)容。其次，勞動保障部門要加大對農(nóng)民工勞動合同的監(jiān)督檢查力度，及時受理勞動合同糾紛。對不與農(nóng)民工簽訂勞動合同、采取欺詐和威脅等手段簽訂合同，以及不履行合同的用人單位，要責(zé)令其糾正；對農(nóng)民工合法權(quán)益造成損害的，要責(zé)令其進(jìn)行賠償；造成嚴(yán)重后果的，要依法嚴(yán)肅處理。再次，勞動保障部門要加強對用 人單位工資支付情況的監(jiān)督檢查，建立健全農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度。 （三）深化改革，完善政策，增強勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力和內(nèi)動力 深化戶籍制度改革，拆除壁壘，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和 第 16 頁 共 19 頁 農(nóng)民市民化步伐。目前，大多大中城市中都有一批進(jìn)城多年準(zhǔn)市民，在新的人口統(tǒng)計中已經(jīng)將他們算成城市人口，但現(xiàn)存的戶籍制度對他們來說是難以逾越的一道障礙，使他們成為市民，是加快城市化進(jìn)程的突破口。應(yīng)當(dāng)盡快放松原有的戶籍管理，減少甚至取消落戶費用，允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民。要在總結(jié)和推廣近 年來小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，采用國際上通行的按居住地登記戶口的原則，實行以居住地劃分城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)村戶口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口。要實行以固定住所和穩(wěn)定收入為主，要依據(jù)申報城鎮(zhèn)戶口的政策，盡快以導(dǎo)向性的準(zhǔn)入條件替代硬性的進(jìn)城人口指標(biāo)控制，相應(yīng)改革就業(yè)、入學(xué)和社會保障體制，平等對待新進(jìn)城市落戶居民與原城鎮(zhèn)居民的權(quán)利和義務(wù)，徹底打破城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)人口的自由遷徒并建立起城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度。要放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，允許農(nóng)民自主進(jìn)城定居，解決目前城鄉(xiāng)居民兩種身份、就業(yè)和待遇 不平等的問題，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移大開方便之門。 完善土地政策，加快土地流轉(zhuǎn)，徹底將進(jìn)城后農(nóng)村勞動力從土地上解放出來。土地的不可流動性是制約農(nóng)村勞動力進(jìn)城、制約城鎮(zhèn)化的重要因素。如果進(jìn)城農(nóng)民依然一腳在城里，一腳在田里，甚至因無暇顧及土地而導(dǎo)致拋荒現(xiàn)象，不僅不能提高自身的收入，而且還會影響農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。對此，九屆全國 第 17 頁 共 19 頁 人大常委會第 29 次會議通過的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（于 20xx 年 3 月 1 日起施行）第三十三條明確指出： “ 通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包 、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。 ” 所以，我們不能讓土地捆住農(nóng)村勞動力流動的手腳，因地制宜地采取土地流轉(zhuǎn)形式，為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造機會。但當(dāng)前亟待解決的是，要建立起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和有償使用、轉(zhuǎn)讓制度。要積極推動農(nóng)村集體土地使用制度改革，在明確界定集體產(chǎn)權(quán)的前提下，保留進(jìn)城農(nóng)民繼續(xù)分享集體積累收益的權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)合理的稅費負(fù)擔(dān)義務(wù)。要按照城鄉(xiāng)土地市場的一體化，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地入股、租賃的辦法，使土地使用權(quán)作為生產(chǎn)要素實行有償轉(zhuǎn)讓，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的建立，加快土地向種田能手集中，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。具 體可以考慮以下土地流轉(zhuǎn)形式：推行土地股份制，農(nóng)民以土地折股，建立土地股份合作社或股份制農(nóng)業(yè)企業(yè)?；蛟试S土地轉(zhuǎn)讓，允許農(nóng)民將 30 年的土地承包權(quán)一次性有償轉(zhuǎn)讓第三者或村委會使用，受讓人同轉(zhuǎn)讓方的農(nóng)民達(dá)成協(xié)議并付轉(zhuǎn)讓費。還可以實行土地置換的辦法，即政府建立土地置換公司，進(jìn)城農(nóng)民可以將農(nóng)村承包土地使用權(quán)與城市住房基地按照 2： 1 或 3： 1 或 4： 1 等具體情況置換。文秘 114 版權(quán)所有 改革社會保障和就業(yè)制度，增強農(nóng)村勞動力進(jìn)城的內(nèi)動力。單純獲得城鎮(zhèn)戶口身份，還不能對農(nóng)民形成足夠的吸引力， 第 18 頁 共 19 頁 只有消除進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的后顧 之憂，讓他們獲得在城鎮(zhèn)生活和工作的社會歸屬感，取得平等的社會地位，進(jìn)城才能對農(nóng)民真正具有吸引力。首先要增加教育吸納能力。必須進(jìn)一步加大教育布局調(diào)整力度和教育投入力度，加快各類學(xué)校建設(shè)步伐。提高現(xiàn)有學(xué)校的能量。此外，還要建立民間辦學(xué)機制，鼓勵各種力量辦學(xué)。其次是創(chuàng)造平等的就業(yè)環(huán)境。要徹底打破城鄉(xiāng)屬地管理，取消一些不合理的就業(yè)歧視條件，廢止對使用農(nóng)村勞動力所收取的各種不合理費用。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，大力發(fā)展多種形式的培訓(xùn)和職能培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)和技能，增強就業(yè)的能力。再次是建立最低生活保障制度。對 農(nóng)民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口后，自愿放棄農(nóng)村土地承包，應(yīng)給予享受城鎮(zhèn)居民最低的生活保障。另外，還要解決好計劃生育、服兵役等其他有關(guān)問題。 打破城鄉(xiāng)分割體制，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供更廣闊的空間?，F(xiàn)存的城鄉(xiāng)分割體制，一方面使得農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移不充分，一定程度上影響著農(nóng)民收入的增長的速度。另一方面就是使城鄉(xiāng)二元格局剛性化，城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差距呈進(jìn)一步擴大趨勢。這是因為有大量廉價的農(nóng)村勞動力涌入城市，保證了當(dāng)?shù)厝肆Τ杀镜偷母偁巸?yōu)勢，一些低層次的產(chǎn)業(yè)并沒有因競爭優(yōu)勢低而向欠發(fā)達(dá)或不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而人為地割斷了產(chǎn)業(yè)梯 度轉(zhuǎn)移的鏈條。而且目前我省的城市化水平還很低，缺乏具有明顯帶動作用和中心城市功能的大城市或特大城市，現(xiàn)有城市的功能和規(guī)模效應(yīng)還 第 19 頁 共 19 頁 沒有充分發(fā)揮。因此，打破城鄉(xiāng)分割，開放大中城市，是推進(jìn)城市發(fā)展的客觀要求和必然趨勢。與此相對應(yīng)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移政策應(yīng)采取向大中城市 “ 異地轉(zhuǎn)化 ” 為主、 “ 異地轉(zhuǎn)化 ” 與 “ 就地轉(zhuǎn)化 ” 相結(jié)合，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
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