5深化土地制度改革是當(dāng)務(wù)之急(編輯修改稿)
2024-09-11 23:22 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 使農(nóng)村空置房屋難以成為農(nóng)民交易的對(duì)象。對(duì) “ 公 地 ” 更強(qiáng)大的掠奪力量來(lái)自鄉(xiāng)村干部乃至各類(lèi) “ 官商 ” ，以至近些年農(nóng)村耕地流失速度觸目驚心，失地農(nóng)民達(dá)到數(shù)千萬(wàn)之多。目前的土地制度還成為中國(guó)農(nóng)村城市化的嚴(yán)重障礙，它使大量農(nóng)民在放棄土地之后不能得到合理的補(bǔ)償價(jià)格，無(wú)力在城市購(gòu)買(mǎi)住房。不合理的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格鼓勵(lì)農(nóng)民守住土地不放，使他們成為身份在農(nóng)村、打工在城市的長(zhǎng)距離遷徙的 “ 候鳥(niǎo) ” ，創(chuàng)造出一種浪費(fèi)無(wú)窮、痛苦無(wú)邊的社會(huì)生活畫(huà)面。如果把土地承包權(quán)永久化改革看作下一步推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、深化農(nóng)村改革的焦點(diǎn)，一點(diǎn)也不為過(guò)。 目前這種 “ 半截子土地產(chǎn)權(quán) ” 還導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)的 不穩(wěn)定。據(jù)了解，引起農(nóng)村 “ 群體性事件 ” 的首要原因是土地糾紛，特別是征地中發(fā)生的土地糾紛。 “ 半截子土地產(chǎn)權(quán) ” 還給國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀運(yùn)行帶來(lái)了不小的危害。按現(xiàn)行法律，農(nóng)民進(jìn)入設(shè)區(qū)的城市工作和生活，其所承包的土地必須交回村集體，不再享有作為集體成員之一的那種抽象的土地所有權(quán)。這個(gè)制度使農(nóng)民在進(jìn)入城市以后得不到放棄土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的任何補(bǔ)償，農(nóng)民也不愿意放棄土地，使得農(nóng)民不得不選擇定居農(nóng)村、做工于城市的生活。這個(gè)法律規(guī)定顯然不利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，也不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。這個(gè)由政策導(dǎo)向所產(chǎn)生的結(jié)果 ，造成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的深刻的結(jié)構(gòu)性 第 5 頁(yè) 共 8 頁(yè) 缺陷，極大地約束了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)總量平衡和結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的控制能力。 由于現(xiàn)行土地制度及其關(guān)聯(lián)作用的約束，勞資關(guān)系的某種可能的平衡受到破壞，給政府調(diào)節(jié)企業(yè)行為增加了困難。從資本方面看，一個(gè)國(guó)家的城市經(jīng)濟(jì)部門(mén)中一半左右的勞動(dòng)力不是居住在就業(yè)點(diǎn)附近，而是不穩(wěn)定地在大的地域范圍里流動(dòng)，無(wú)疑會(huì)給城市工商企業(yè)的發(fā)展增加風(fēng)險(xiǎn)。工商企業(yè)因此難以制定用工計(jì)劃，也難以執(zhí)行定貨合同。 2024 年上半年出現(xiàn)的 “ 民工荒 ” 已經(jīng)顯示出這方面的后果。企業(yè)經(jīng)營(yíng)本來(lái)要面對(duì)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)、資金運(yùn)用的風(fēng)險(xiǎn)和各種競(jìng) 爭(zhēng)所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)在平添勞動(dòng)力供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，這自然給國(guó)家使用傳統(tǒng)手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)增加了困難。從勞動(dòng)方面看，目前的制度也不利于公正的勞資關(guān)系的建立，不利于人力資本的積累。本來(lái)，
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