5市規(guī)范性文件備案工作現(xiàn)狀存在問題及對策(編輯修改稿)
2025-09-11 22:38 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 的把備案分解到法制機(jī)構(gòu)，作為全年的重要內(nèi)容。年中，市政府法制辦堅(jiān)持對備案進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對發(fā)現(xiàn)的有件不備、報(bào)備不及時、形式不規(guī)范、內(nèi)容不齊備等問題逐一指出，限期改正。年底，市政府法制辦組織市政府行政執(zhí)法責(zé)任制成員單位，結(jié)合行政執(zhí)法責(zé)任制考核，分組對縣區(qū)政府、市政府部門備案情況進(jìn)行檢查，考核結(jié)果納入全市目標(biāo)任務(wù)考核范圍，實(shí)行倒扣分制，對備案差的單位予以扣分，保證了規(guī)范性文件備案的切實(shí)落實(shí)。 二、存在的問題 在 做好以上的同時，規(guī)范性文件備案還存在以下幾個問題： 個別縣區(qū)、市政府部門規(guī)范性文件備案的認(rèn)識不到位。有件不備、報(bào)備不及時、年底突擊報(bào)備等現(xiàn)象時有發(fā)生。造成出臺的規(guī)范性文件不能及時得到上級政府的審查，文件質(zhì)量難以保證。 組織機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著依法行政進(jìn)程的推進(jìn)，政府法制機(jī)構(gòu)的任務(wù)日益繁重?？h區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)雖然得到了加強(qiáng)，但人員配備少，且仍承擔(dān)著一定的非政府法制任務(wù)，削弱了其政府法律參謀助手和法律顧問的作用，規(guī)范性文件備案審查業(yè)務(wù)難以全面深入開展。市政府部門法制機(jī)構(gòu)力量不強(qiáng)，一 些部門 第 6 頁 共 11 頁 承擔(dān)法制業(yè)務(wù)的科室沒有指定專人負(fù)責(zé)，致使縣區(qū)政府和市政府部門時有有件不備、備而不審的現(xiàn)象發(fā)生。 法制人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。法制機(jī)構(gòu)中法律專業(yè)人員所占比率不高，個別單位法制機(jī)構(gòu)甚至無法律專業(yè)人員。因而對規(guī)范性文件的備案多限于審查形式，實(shí)質(zhì)審查難以開展。 規(guī)范性文件備案的形式有待于進(jìn)一步規(guī)范。個別部門向市政府備案以抄報(bào)、抄送形式代替?zhèn)浒笀?bào)告，上報(bào)材料不齊全，缺少法律依據(jù)，缺少起草說明等，給備案審查的開展帶來了一定的困難。 縣區(qū)政府和市政府部門報(bào)備不平衡。從總體上 看，縣區(qū)政府文件報(bào)備情況好于市政府部門文件報(bào)備。縣區(qū)政府由于有相對健全的政府法制機(jī)構(gòu)，其報(bào)備數(shù)量明顯多于市政府部門，且報(bào)備形式比較規(guī)范，資料齊備。市政府部門報(bào)備數(shù)量少，形式隨意，起草說明等資料欠缺?？h區(qū)政府部門向縣區(qū)政府報(bào)備數(shù)量少，部門系統(tǒng)內(nèi)部的備案量小，個別部門機(jī)制流于形式。 三、對策 針對以上存在問題，應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)規(guī)范性文件備案： 提高認(rèn)識，增強(qiáng)對規(guī)范性文件備案的責(zé)任感和使命感。要站在依法行政、維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一、建設(shè)法治政府的高度，充分認(rèn)識規(guī)范性文件備案的重要 性，把此項(xiàng)作為政府法制重要內(nèi)容，擺在應(yīng)有的位置，積極采取措施，狠抓落實(shí)，扎實(shí)，確保政 第 7 頁 共 11 頁 令的暢通。 以貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級政府和各部門要根據(jù)實(shí)際，抓好法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制、人員及辦公條件與本地、本部門的依法行政相適應(yīng)，使規(guī)范性文件的備案有機(jī)構(gòu)管，有人員負(fù)責(zé)。 以法律業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)為重點(diǎn)，繼續(xù)抓好法制人員素質(zhì)的提高。積極創(chuàng)造條件，采取多種形式，針對全部政府法制人員，按計(jì)劃、分層次、廣領(lǐng)域、有深度不斷提
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