5市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-09-11 21:52 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 證制度，受戶籍限制，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)公共服務(wù)方面難以享受和城鎮(zhèn)居民相同的待遇，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口缺乏 長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)生活的信心，相當(dāng)多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)在城市，戶籍在農(nóng)村；勞力在城鎮(zhèn)，家屬在農(nóng)村；生活在城鎮(zhèn)，根基在農(nóng)村，大多數(shù)務(wù)工人員多年后又回流到農(nóng)村。農(nóng)民對(duì)土地的依賴性和現(xiàn)行土地政策在一定程度上阻礙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。受傳統(tǒng)思想影響，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性強(qiáng)，相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)移人口不愿意放棄土地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口。同時(shí)，隨著農(nóng)村土地改革深入推進(jìn)，農(nóng)民除了享受附著在承包土地上的各種補(bǔ)貼政策外，還將獲得基于承包地、宅基地更多的收益權(quán)能，加上農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市，改革政策調(diào)整在拓寬農(nóng)民收入渠道的同時(shí)，一定程度 上 第 7 頁(yè) 共 14 頁(yè) 也強(qiáng)化了農(nóng)民不愿市民化的心理預(yù)期。特別是城鎮(zhèn) XX 縣區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些農(nóng)民，巨額征地補(bǔ)償和良好的集體經(jīng)濟(jì)收益，使一些農(nóng)民更愿意持有農(nóng)村戶口在城市生活，共享城市與農(nóng)村的雙重優(yōu)惠待遇。城鎮(zhèn)住房政策的非農(nóng)性是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的一道難關(guān)。目前，我市農(nóng)業(yè)人口未納入城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房、減價(jià)商品房等保障性住房計(jì)劃范疇，城市商品房?jī)r(jià)格過(guò)高，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口根本難以承受。同時(shí)，大部分轉(zhuǎn)移人口就業(yè)、居住的不穩(wěn)定性，使住房公積金制度在一些企業(yè)難以落實(shí)，住房成為制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要問(wèn)題。 （二）城鄉(xiāng)公共資 源配置不均衡，影響農(nóng)業(yè)人口市民化進(jìn)程。教育方面，近年來(lái)，國(guó)家加大了教育專(zhuān)項(xiàng)資金投入，特別是免除學(xué)生義務(wù)教育階段的各項(xiàng)收費(fèi)，極大地促進(jìn)了我市教育事業(yè)的發(fā)展。但是，財(cái)政轉(zhuǎn)移資金投入長(zhǎng)期以來(lái)傾斜農(nóng)村、弱化城鎮(zhèn)的導(dǎo)向，與農(nóng)村學(xué)生逐年減少、城鎮(zhèn)學(xué)生日益增多的發(fā)展趨勢(shì)不相適應(yīng)，城鎮(zhèn)校舍 “ 爆棚 ” 、大班額和農(nóng)村學(xué)校 “ 空殼化 ” 、運(yùn)行艱難等問(wèn)題并存，造成了教育資源的極大浪費(fèi)。同時(shí)，農(nóng)民子女變市民后，不再享受義務(wù)教育階段營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、寄宿學(xué)生生活補(bǔ)助等優(yōu)惠政策，在一定程度上也影響了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的積極性。醫(yī)療衛(wèi)生方面。隨著農(nóng) 業(yè)人口加速轉(zhuǎn)移，本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所承擔(dān)的絕大多數(shù)醫(yī)療服務(wù)逐漸由市、縣兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)，造成鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu) “ 門(mén)可羅雀 ” ，縣級(jí)以上醫(yī)院 “ 人滿 第 8 頁(yè) 共 14 頁(yè) 為患 ” 。近 3 年來(lái)，全市縣級(jí)以上醫(yī)院平均門(mén)診人數(shù)和住院人數(shù)分別達(dá)到 萬(wàn)人次和 萬(wàn)人次，平均床位使用率為%。其中，市第一人民醫(yī)院、市中醫(yī)院、 xx 區(qū)人民醫(yī)院床位使用率高達(dá) 106%以上，醫(yī)療服務(wù)能力基本達(dá)到極限，難以滿足農(nóng)業(yè)人口大規(guī)模轉(zhuǎn)為市民的實(shí)際需要。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)分屬不同部門(mén)管理，且在報(bào)銷(xiāo)比例、起伏線、封頂線以及報(bào)銷(xiāo)藥品目錄、大病救助 范圍和門(mén)診報(bào)銷(xiāo)方式等方面存在差異，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化也較大影響。 （三）社區(qū)建設(shè)管理滯后，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的需要。一是管理體制不順。目前社區(qū)基本劃歸為基層群眾性自治組織，但不等同于村委會(huì)建制，也不屬于行政、事業(yè)管理范疇，社區(qū)工作人員未納入編制管理，工資待遇低，一些社區(qū)存在無(wú)陣地、無(wú)設(shè)備、無(wú)經(jīng)費(fèi)的 “ 三無(wú) ” 問(wèn)題，嚴(yán)重影響了他們的積極性。二是服務(wù)職能缺失。社區(qū)職能定位不清，重管理輕服務(wù)，大部分從事的是相關(guān)部門(mén)延伸出來(lái)的工作職能，加之社工人員隊(duì)伍素質(zhì)參次不齊，提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)力量薄弱，難以滿足服務(wù) 對(duì)象特別新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的需求。部分養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，服務(wù)內(nèi)容和功能單一，不能滿足老年人多元化的服務(wù)需求。三是社會(huì)救助核定困難。目前居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核定機(jī)制還不健全，特別是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的多樣性、收入的隱蔽性和不穩(wěn)定性，家庭收入情況難以核定，社會(huì)救助范圍還存在盲區(qū)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn) 第 9 頁(yè) 共 14 頁(yè) 移人口受戶籍限制，不能申請(qǐng)城市低保，他們市民化積極性并不高。 （四）信息共享平臺(tái)建設(shè)滯后，加大了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后統(tǒng)籌管理的難度。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口管理涉及公安、人口、教育、衛(wèi)生、人社、住建等多個(gè)部門(mén)。近年來(lái)，相關(guān) 職能部門(mén)先后建立起了各自的信息管理系統(tǒng)，但信息資源在部門(mén)
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