5市民政局城市化建設(shè)調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-09-07 03:20 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 屬居民則沒有這種責(zé)任；村委會只對本村的村民負(fù)責(zé)，而居委會則對本區(qū)域內(nèi)的全體居民負(fù)責(zé)。所以，撤村設(shè)居涉及到改變管理體制、調(diào)整管理職能等問題，不 是單純地改名稱、換牌子的簡單工作。如果已經(jīng)成為 XX 縣區(qū)一部分的村莊全部保留了村委會的管理體制、只履行村委會的管理職能，那么這樣的城市根本不具備城市的功能，發(fā)揮不了城市的作用，只能稱之為 “ 村莊聯(lián)合體 ” ，談不上城市和城市化水平的問題。 撤村設(shè)居必須妥善解決以下三個問題： 對集體所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行股份制改造，組建有限責(zé)任公司，實(shí)行股份制經(jīng)營。財(cái)產(chǎn)歸集體所有，原村民都應(yīng)有份。但由于各種原因造成的產(chǎn)權(quán)不清、收益分配不合理等問題，已成為基層干群矛盾中的支配性矛盾。如何解決這個問題是撤村設(shè)居的核心之處 ，難點(diǎn)所在。股份制改造必須將資產(chǎn)量化，確權(quán)到人，持股分 第 5 頁 共 9 頁 紅，以保障原村民的基本生活問題。實(shí)行股份制改革時，要注意兩個問題：一在成立有限責(zé)任公司，組建董事會時，要注意公司領(lǐng)導(dǎo)成員（不包括董事會、監(jiān)事會成員）與居委會成員不能交叉兼職，以實(shí)現(xiàn)居企分開，讓兩個組織各司其職，按照各自的職能獨(dú)立工作。二在進(jìn)行股份分配時，要預(yù)留一定數(shù)額的股份，做為集體股份，用于公益事業(yè)和社會福利。 調(diào)整居委會的職能，對轄區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)社會事務(wù)實(shí)行屬地化管理。打破居委會職能的局限性和居民利益的排他性限制，適應(yīng)由于人口結(jié)構(gòu)變化所帶來 的社會、政治方面的需求，優(yōu)化招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，是實(shí)行村改居工作的目的之一。要按照一定的規(guī)模要求（主要是居民戶數(shù)），以街巷或其它明顯的地形地物為界，打破原來的村莊界限，重新劃定居委會的管轄范圍。居委會不僅要管理轄區(qū)內(nèi)的原有村民，而且要管理包括在轄區(qū)內(nèi)居住的外來經(jīng)商務(wù)工人員和新遷入人口在內(nèi)的全部人口。要明確居委會的主要職責(zé)是抓好社區(qū)建設(shè)，搞好行政事務(wù)管理及各項(xiàng)服務(wù)活動，不再興辦、經(jīng)營工商企業(yè)，直接從事經(jīng)濟(jì)活動。 妥善解決好三提五統(tǒng)與社會保障、群眾優(yōu)待、興辦公益事業(yè)等經(jīng)費(fèi)的籌集問題。與民政工 作相關(guān)的思路是：在費(fèi)稅改革前，原由村民負(fù)擔(dān)的三提五統(tǒng)經(jīng)費(fèi)改由集體股份的紅利中繳納，不再由群眾負(fù)擔(dān)；費(fèi)稅改革后，原五保對象的供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)從集體股份的紅利中支出，生活貧困的居民要納入城市居民最低生活保障 第 6 頁 共 9 頁 范圍，老優(yōu)撫對象的優(yōu)待享受原來的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)待經(jīng)費(fèi)從集體股份的紅利中支出，新優(yōu)撫對象享受城市優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，支
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