【文章內容簡介】 月 20 日下發(fā)了《關于編制 “ 空殼村 ” 發(fā)展規(guī)劃與項目申報的通知》， 3 當月底收到284 份村級發(fā)展規(guī)劃和 277 份項目申報書， 10 月底累積收到 304份項目申報書。近半年來，全局 7 個工作專班始終依托規(guī)劃，以項目為抓手，深入?yún)^(qū)、鄉(xiāng)、村指導工作，狠抓落實，達到了脫殼的目的。目前已將各區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、項目申報書編印成冊，發(fā)至有關領導和部門及相關區(qū)委共建辦，為力爭兩年完成空殼村脫殼打下了堅實的基礎。 （四）籌劃培訓，樹立典型。按照付明星局長提出的 “ 認真開展空殼村支部書記參加的以會代訓的活動 ” 要求，黃陂、新洲 、江夏、蔡甸、漢南等 5 個區(qū)，以不同的形式，相繼開展了共建單 第 10 頁 共 22 頁 位和空殼村支部書記（或主任）參加的以會代訓工作，重點在如何發(fā)展空殼村集體經(jīng)濟，怎樣編制發(fā)展規(guī)劃，如何因地制宜制定項目申報書，并在其形式、內容和申報程序上進行了培訓，為脫殼工作理順了思路，為空殼村集體經(jīng)濟發(fā)展構建了框架，夯實了基礎。全年共計培訓達 11 場次，參加人員累積達 500 余人。在挖掘發(fā)展典型方面，市局各包片工作組一方面進行工作督導，一方面注重挖掘空殼村經(jīng)濟發(fā)展典型，全年總結形成了以下幾種模式：一是資產(chǎn)營運型。這一類型主要是盤活村集體的建設用地和閑置 建筑，通過業(yè)主開發(fā)、農戶參與、村集體入股，達到增加集體收入而脫殼的目的。如 XX 縣區(qū)法泗鎮(zhèn)衛(wèi)東村利用 1200 ㎡的閑置建筑物建精米加工廠，年獲利 7 萬元。二是資源開發(fā)型。主要是利用村集體的資源優(yōu)勢，引進業(yè)主開發(fā)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。如 XX 縣區(qū)的泥人王村（ 6 萬元）、椿樹崗村（ 5 萬元）； XX 縣區(qū)的彭新村（ 萬元）； XX 縣區(qū)的三合村（ 6 萬元）、大罾 4 口村（ 萬元）； XX 縣區(qū)的東江村（ 5 萬元）等都是利用村集體四荒地，改良開發(fā)后獲得利益；三是農業(yè)深加工型。此類型主要是依托當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)引進業(yè)主，發(fā)展農業(yè)深加工，提高農 產(chǎn)品附加值，提高村集體經(jīng)濟收入。如 XX 縣區(qū)金口街西湖村和舒安鄉(xiāng)貢如村分別開發(fā)精米深加工和紅薯加工獲利（分別為 5 萬元和 6 萬元）。四是專業(yè)合作社型。此類型主要是依托當?shù)剞r民或能人組建專業(yè)合作社，村集體通過入股或服務增加集體經(jīng)濟收入。如 第 11 頁 共 22 頁 XX 縣區(qū)烏龍泉街民主村、舒安鄉(xiāng)銅山村（農機專業(yè)合作社，分別盈利 5萬元）； XX縣區(qū)的大咀村（蔬菜專業(yè)合作社，盈利 5 萬元）。通過半年多的摸索與推廣，以上四種發(fā)展模式基本上覆蓋到全市 288 個空殼村予以推行，為早日脫殼鋪平了基石。 （五）出臺脫殼政策補貼，提升工作激情 。為發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟，加快空殼村的脫殼進程，市農業(yè)局會同市財政局制定出臺了《關于扶持空殼村集體經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》（武農計202471 號）文件，規(guī)定在 2024 年底前，凡空殼村年收入達到5 萬元以上（含 5 萬元）的村，市財政將給予脫殼村一次性補貼2 萬元。由于政策補貼的出臺，雖然獎補的金額不多，但大大的激發(fā)了基層領導干部的工作熱情，起到了空殼村集體經(jīng)濟壯大發(fā)展的催化作用。值得一提的是 XX 縣區(qū)委、區(qū)政府今年不僅出臺了夏發(fā) 20241 號文件，對該區(qū)村集體年經(jīng)濟收入達到 5 萬元以上的空殼村，區(qū)政府一次性獎勵 3 萬元 ，對該區(qū)村集體經(jīng)濟收入不足 2 萬元的所有村，由區(qū)財政給予補貼到 2 萬元，以保證其工作正常 5 運轉，而且，又于今年 12 月中旬初已初步研究決定，擬從明年開始，將該區(qū)范圍內年收入不足 5 萬元的村，由區(qū)財政補足 5 萬元，以保證村級組織的正常運轉和社會化服務。這是全市各區(qū)僅有的一家示范先行區(qū)。 三、存在的問題 （一）駐村共建單位的幫扶力度有待進一步加強。全市今年 第 12 頁 共 22 頁 177個空殼村能夠脫殼達標與駐村共建單位的經(jīng)濟幫扶是密切相關的，沒有他們幫扶，就沒有脫殼的可能，因此共建單位的幫扶為空殼村脫殼達標的確是功不可沒。據(jù) 統(tǒng)計，全市截止 12 月 15日，結對共建單位與駐點村已聯(lián)系的達到 100%，駐村入戶的幫扶單位達 251 個，給對口駐村的空殼村投入資金幫扶的單位達258 家。凡是投入迅速，資金按預算全部到位的，空殼村脫殼達標的質量就高，經(jīng)濟發(fā)展是勢頭就好。如 XX 縣區(qū)鄭店街、烏龍泉街的共建單位幫扶資金及時金額到位，所以兩街都是整街空殼村全部脫殼，且發(fā)展勢頭好。全市剩余的 111 個今年不能脫殼的空殼村，其主要原因是缺乏幫扶資金的及時到位，影響了脫殼進度，因此要進一步提升共建單位幫扶資金及時全額到位的力度。 （二）項目資金難落實， 后期脫殼難度大。預計明年脫殼的111 個空殼村，均已提交了脫殼的項目申報書，關鍵是幫扶的資金迄今難以落實到位，如 XX 縣區(qū)金口街的洞山村原計劃是今年可以脫殼達標的村，由于幫扶資金不能按原計劃及時到位，就不能脫殼達標，像此類似的情況五個區(qū)均有很多實例，直接阻礙空殼村發(fā)展達標的進程。統(tǒng)計表明：明年 6 脫殼的村，大多數(shù)是無資金、無資產(chǎn)、無資源的空殼村，比起今年脫殼達標的村而言，可謂是脫殼難度大，駐村共建單位資金幫扶落實難。但只要積極引導和引進業(yè)主、加大和調整幫扶力度，重點進行流轉改良后整體反包營利，脫殼達標也就能夠實現(xiàn) 。如果各區(qū)都能借鑒 XX 縣 第 13 頁 共 22 頁 區(qū)委、區(qū)政府的工作方法和思路，后期的難度也就迎難而解了。 （三）空殼村脫殼達標長效發(fā)展機制亟待探索。目前脫殼達標的 177 個空殼村和后期可能脫殼達標的 111 個空殼村，基本上都是以業(yè)主經(jīng)營為主體，一旦業(yè)主經(jīng)營不善，或抽跳走人，那么脫殼達標的空殼村將會復活成為空殼村，村集體經(jīng)濟就沒有長效發(fā)展的保障機制。我們認為應該借鑒 XX 省農村集體經(jīng)濟發(fā)展的長效保障機制。這里應該肯定的是 XX 縣區(qū)，不僅在空殼村脫殼達標的獎勵上走在了全市的前列，而且在村集體經(jīng)濟長效發(fā)展保障機制上，也進行了商定，正準 備明年付諸實施 —— 村集體年收入不足 5 萬元的將由區(qū)財政補足至 5 萬元，保證村級組織運轉，保障村集體經(jīng)濟長效發(fā)展。 四、下步工作打算 （一）進一步強化督導與考評檢查工作。進一步會同駐村結對共建單位，以區(qū)委、區(qū)政府為主體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、