【文章內容簡介】 能人才工資指導價位。 勞動監(jiān)察執(zhí)法模式實現(xiàn)創(chuàng)新。全市勞動監(jiān)察業(yè)務更加統(tǒng)一、規(guī)范，制定了《打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為工作指引》、《關于查處童工案件等若干問題的指導意見》、《群體性勞資糾紛事件信息報送工作規(guī)定》等指導意見。加強日常巡視和用工排查，開展工資支付情況大檢查、有毒有害企業(yè)用工執(zhí)法檢查等一系列行動。與公安部門建立合作機制，打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為?？偨Y推廣 xx 區(qū)勞動監(jiān)察 “ 兩談三見 ” 、 “ 防糾紛、促轉型 ” 等做法，積極推動新形勢下勞動監(jiān)察工作的創(chuàng)新。 調解仲裁能力建設進一步加強。建立超期案件預警機制，全面開展 “ 清案行動 ” ，全年共受理仲裁案件 33453 件，辦結案件34834 件，法定審限內結案率達 %。加強裁審銜接，提升了辦案質量和仲裁公信力，案件撤裁率 %。 在全面完成各項任務的同時，全市系統(tǒng)在廉政、法制、隊伍建設、人事考試、窗口服務、信息化、規(guī)劃統(tǒng)計、新聞宣傳、財務后勤等各項綜合性、基礎性工作方面都取得出色成績，為事業(yè)的全面、持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。龍華、大鵬兩個 XX 縣區(qū)在 第 10 頁 共 21 頁 機構剛剛組建的很短時間內，打基礎、建規(guī)章，各項工作已迅速展開。 二、面臨的形勢和存在的問題 在取得顯著成績的同時，我市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)： 一是經(jīng)濟環(huán)境仍然嚴峻復雜。世界經(jīng)濟低速增長態(tài)勢仍將延續(xù)，世界經(jīng)濟已由危機前的快速發(fā)展期進入深度轉型調整期，經(jīng)濟復蘇步伐放緩；國內經(jīng)濟趨穩(wěn)的基礎還不穩(wěn)固，經(jīng)濟下行壓力和產(chǎn)能相對過剩的矛盾有所加劇，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升和創(chuàng)新能力不足的問題并存，經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾仍然突出。內需有待進一步開拓，外需也持續(xù)低迷，特別是貿(mào)易投資保護主義抬頭，對深圳外向型經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生明顯影響，這 些內外部經(jīng)濟環(huán)境對我市就業(yè)形勢、勞動關系、社保等多個方面形成巨大壓力。 二是社會矛盾日益凸顯。隨著經(jīng)濟轉型升級和改革的進一步深入，人民群眾日益增長的公共服務需求，與政府公共服務產(chǎn)品供給不足之間的矛盾愈發(fā)突出。人力資源保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)，解決社會轉型和歷史遺留問題引發(fā)的社會矛盾面臨巨大壓力，民生需求的日益增長形成不同群體的利益訴求多元化，各種新情況新問題大量涌現(xiàn)，矛盾化解工作的壓力越來越大。 三是改革創(chuàng)新的難度越來越大，制約越來越多。隨著人力資源保障改革進入深水區(qū)，改革的牽扯面越 來越廣，牽涉的部門越 第 11 頁 共 21 頁 來越多，涉及的利益越來越復雜，特別是在缺乏頂層設計支撐的情況下，改革的協(xié)同性、系統(tǒng)性面臨更多的挑戰(zhàn)，每推出一項改革創(chuàng)新都需要艱辛的付出。幾乎每一項人力資源保障工作的深入推進都需要突破原有體制機制的約束，溝通協(xié)調的層級越來越高，各項工作的開展遇到越來越多的困難和阻力。 黨的十八大報告對全面建成小康社會做了新部署，明確提出了人力資源和社會保障工作的新目標和新任務，近期召開的中央經(jīng)濟會議明確提出 “ 加強民生保障，提高人民生活水平 ” 的工作目標，要求按照 “ 守住底線、突出重點、完善制度、引導 輿論 ”的思路做好民生工作，為推進改革指明了方向，同時對我市的工作提出了新的要求。對照新的更高的要求，目前我市人力資源和社會保障工作存在著七方面不足： 公共就業(yè)服務體制機制尚需進一步完善。公共就業(yè)服務屬地化管理基本實現(xiàn)，但相關配套資金的全市統(tǒng)籌未同步實現(xiàn)，人員未完全到位，場地未完全落實，服務標準未規(guī)范統(tǒng)一，弱化了屬地化改革的效果。戶籍人員與非戶籍人員就業(yè)服務均等化尚未完全實現(xiàn)。 積極就業(yè)政策比較薄弱。各項就業(yè)政策之間不均衡，援助性政策所占比重過大，靈活就業(yè)的社保補貼和崗位補貼占資金列支八成 以上。而就業(yè)技能提升、公益性崗位開發(fā)、扶持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)等積極就業(yè)政策，受資金制約一直未能出臺。小額擔保貸款 第 12 頁 共 21 頁 政策，受制于經(jīng)辦銀行單一、擔保金比例偏低、流程繁瑣等因素，尚未取得突破性進展。 社保服務能力有待提升，經(jīng)辦模式有待完善。隨著社保體系的完善和事業(yè)的發(fā)展，社保業(yè)務量與日俱增，在人員、經(jīng)費、設備和場地等無法滿足的情況下，探索如何加強服務能力建設，尤其是研究如何借助街道、社區(qū)以及銀行網(wǎng)點等社會平臺開展業(yè)務，購買服務，改革社保服務體制機制、完善經(jīng)辦模式，是擺在我們面前的一項緊迫任務。 人才 評價、引進、培養(yǎng)機制的改革需要不斷深化?，F(xiàn)行的由政府主導的人才評價和引進機制已不能完全適應企業(yè)、市場對人才的需要，一些企業(yè)的業(yè)務骨干和優(yōu)秀人才，由于種種門檻限制無法獲得政府的認定和及時引進。要從服務企業(yè)出發(fā)，樹立 “ 誰用人、誰評價 ” 的原則，改革人才評價的主體、方式和標準，探索以企業(yè)為主導的人才評定機制，不拘一格選才引才。高層次人才 “1+6” 政策和 “ 孔雀計劃 ” 有必要進行全面評估與合理調整。在技能人才培養(yǎng)方面，企業(yè)和社會力量調動不足、參與度不高。技能鑒定監(jiān)管制度不健全，監(jiān)管力度不夠，有待進一步規(guī)范。 機 關事業(yè)單位人事制度改革有待進一步深化。公務員分類改革的框架和方向已經(jīng)基本確立，但職位管理需要進一步細化，繼續(xù)深入推進的難度越來越大，與真正實現(xiàn)分類管理的目標尚有差距。事業(yè)單位崗位設置、績效工資、養(yǎng)老保險等制度改革有待進 第 13 頁 共 21 頁 一步深化，需要通過試點改革進一步完善。 勞動關系調整工作力度有待進一步強化。勞動關系調整工作任務越來越艱巨，勞動糾紛調處難度越來越大，法外訴求越來越多，維權方式越來越超出理性軌道，有必要加大勞動關系調整工作力度。個體戶欠薪逃匿或者企業(yè)負責人 “ 逃而不匿 ” 等新情況引發(fā)的勞資糾紛呈上升趨勢 ，欠薪墊付方面的政策法規(guī)有待修訂完善。 人力資源保障基礎性工作有待進一步夯實。人力資源保