5十一屆三中全會(huì)前后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程及基本經(jīng)驗(yàn)總結(jié)(編輯修改稿)
2025-09-11 20:45 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 2 一步解決。一些學(xué)者對(duì)國企改革的現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，發(fā)掘其內(nèi)部存在的矛盾，加深對(duì)國企改革存在問題的分析力度，試圖從這些問題中找出國企改革的合理對(duì)策。 林毅夫 指出，中國的國有企業(yè)是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的內(nèi)生產(chǎn)物，這也就內(nèi)生地導(dǎo)致了它具有不同于自由市場經(jīng)濟(jì)下一般企業(yè)的獨(dú)特特征：普遍背負(fù)著政策性負(fù)擔(dān)。對(duì)于背負(fù)著政策性負(fù)擔(dān)的國有企業(yè)而言，它的委托 代理就會(huì)出現(xiàn)激勵(lì)不相容的問題 — 政府要求國有企業(yè)貫徹它的趕超戰(zhàn)略，并使企業(yè)承擔(dān)政策性負(fù)擔(dān)，而企業(yè)經(jīng)理則追求自身利益的最大化。 簡真瑜認(rèn)為，深化國企改革應(yīng)急需解決以下幾個(gè)問題，表現(xiàn)在： 1，由企業(yè)內(nèi)部權(quán)責(zé)利益關(guān)系、人事管理制度、分配制度及科學(xué)管理構(gòu)成的現(xiàn)代企業(yè)制度尚需完善。 2，企業(yè)人員負(fù)擔(dān)重，失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)未健全，下崗職工再就 業(yè)壓力增大等。 3，企業(yè)辦社會(huì)職能依然存在，如企業(yè)的物業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、后勤等社會(huì)職能與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門、社區(qū)或企業(yè)在移交銜接仍存在一些問題。4，政府行政干預(yù)企業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)象依然存在。因此，國企改革應(yīng)從企業(yè)本身、外部因素及二者間的相互關(guān)系等角度分析國企改革存在問題，并細(xì)致分析解決問題的思路，為搞活企業(yè)機(jī)制、提高企業(yè)效益提供切實(shí)可行的措施。 有的學(xué)者認(rèn)為，國企改革取得巨大成就的同時(shí)也存在深層次問題，表現(xiàn)在： 1，公司制改革滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，尤其在 第 6 頁 共 11 頁 產(chǎn)權(quán)改革及法人治理結(jié)構(gòu)方面。 2，國有企業(yè)跨行業(yè)過多，分布面廣 ，資本過于分散。這兩個(gè)方面導(dǎo)致企業(yè)之間具有結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)投資、惡性競爭等問題。 3，政企不分現(xiàn)象屢有存在。國家監(jiān)管一定程度上不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。 4，企業(yè)競爭力與國際大公司相比占劣勢，經(jīng)營效率與投入不成正比。這幾個(gè)問題暴露出國有企業(yè)與國際跨國企業(yè)之間存在的差距，而要使企業(yè)走向國際市場，就必須深化國企改革，吸收國外科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)和方法，注重實(shí)效。 董依江認(rèn)為參與國企改革存在著問題。他從民營資本角度分析： 1，管理者收購中風(fēng)險(xiǎn)收益有失公平，國有資產(chǎn)可能蒙受損，失產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓缺乏透明度以及政府對(duì)國企改制的 “ 人治 化 ” 管理導(dǎo)致腐敗尋租； 2，國有企業(yè)背負(fù)政策性負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致企業(yè)效益低落。因此，我們需要完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管職能，以市場為導(dǎo)向允許民營資本進(jìn)入國有企業(yè)，為解決國企改革資金短缺提供有利渠道。 李軍撰文指出，國有企業(yè)存在任務(wù)和負(fù)擔(dān)過重的問題，向銀行貸款是企業(yè)負(fù)債的最主要形式。因此，如何保護(hù)因債務(wù)而引發(fā)的銀行債權(quán)是國企改革必須考慮的重大問題，企業(yè)過度負(fù)債，一方面，它阻礙了企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，造成信用危機(jī)和企業(yè)資金短缺；另一方面，迫使銀行不斷投資，資金出現(xiàn)緊張局面，增大銀行經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，其效益業(yè)受到不同程度的影 響。另外，沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān) 第 7 頁 共 11 頁 還可引起社會(huì)關(guān)系的紊亂，制約經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程。因
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