5農(nóng)業(yè)財政補貼的現(xiàn)狀及對策(編輯修改稿)
2024-09-11 19:22 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 后重建。（ 4）農(nóng)業(yè)出口貿(mào)易補貼不足，以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品過剩問題開始顯現(xiàn)，使財政 、信貸和國有糧食購銷企業(yè)面臨較大難題。由于財政和銀行信貸在糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品補貼中占用大量的資金，難以有充足資金用于補貼農(nóng)產(chǎn)品的出口，使我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的出口成本高，在國際市場上競爭力不強，出口量一直得不到有效放大。 三、完善我國財政農(nóng)業(yè)補貼應(yīng)遵循的原則 農(nóng)業(yè)補貼制度在我國起步時間不長，經(jīng)驗不多，效果雖顯著但不可自滿，還需加以完善。完善中應(yīng)把握好以下幾條原則： 。要解決三農(nóng)問題，需要大量的資金支持，大家感到需 “ 補 ” 、需 “ 貼 ” 的地方很多，因此在執(zhí)行目前出臺的少數(shù)農(nóng)業(yè) 補貼政策中，有意無意加入了過多的附著功能，使得補貼的目標混雜起來。同時實行直補辦法后，農(nóng)民拿到錢之后，也不清楚或者并不在意政府補貼的具體政策意向，從而使補貼的政策威力打了 “ 折扣 ” 。所以，為了使補貼政策充分發(fā)揮出效力，從政策制定者這方面講，應(yīng)注意使各項補貼政策的目標指向更加清 第 7 頁 共 14 頁 晰，從政策推行者這方面講，應(yīng)注意加大對農(nóng)民群眾的宣傳力度，使補貼政策信號能夠迅速準確地傳到千家萬戶。 。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民應(yīng)當(dāng)是農(nóng)業(yè)補貼的直接受益者，政府部門和其他中間環(huán)節(jié)在實施農(nóng)業(yè)補貼過程中只能間接受益。但農(nóng)民處在 被支配的地位，基層實施國家補貼政策的 “ 代理人 ” 、 “ 經(jīng)營人 ” ，總會有個別人自覺不自覺地 “ 討 ” 農(nóng)民的“ 便宜 ” ，他們在事實上是 “ 反 ” 補貼的力量，因為他們的行為在實質(zhì)上損害著農(nóng)業(yè)補貼。所以，完善農(nóng)業(yè)補貼制度要加大監(jiān)督機制的建設(shè)，使 “ 跑、冒、滴、漏 ” 降低到最低限度。 。世界上并不存在功能齊備的農(nóng)業(yè)補貼，必須設(shè)計出各類不同功效的補貼制度，對農(nóng)業(yè)農(nóng)民實施全面完整的保護。在實施補貼中，應(yīng)注意區(qū)分各類補貼各自不同的功能和效用，讓各類補貼配合使用，起到綜合效用，也起到放大各單項補貼功效的作用?，F(xiàn)在各項補貼 分散在不同的部門掌管，容易出現(xiàn)各唱各的調(diào)的現(xiàn)象。努力整合各類補貼使之產(chǎn)生 “ 共振 ” ，當(dāng)是我們完善農(nóng)業(yè)補貼制度的應(yīng)有之義。 。多年實踐證明，最可行的辦法不一定是 “ 好 ”政策，而是簡便易行的政策。因為有些 “ 好 ” 政策實施成本過高，缺乏可操作性；有些 “ 好 ” 政策偏于復(fù)雜，不易為基層準確把握，基層往往會簡單化操作，使那些復(fù)雜的 “ 好 ” 政策產(chǎn)生出了 “ 壞結(jié)果 ” 。當(dāng)然，很多簡便易行的政策，缺點肯定不少、漏洞在所 第 8 頁 共 14 頁 難免，但我們應(yīng)當(dāng)注意到，簡便易行的好處是在執(zhí)行中不容易走樣，容易取得政策效應(yīng)最大化的效果。完善農(nóng)業(yè)補 貼政策，也必須朝 “ 操作簡便 ” 的方向努力。 四、財政對農(nóng)業(yè)補貼的目標選擇 ，提高農(nóng)民的收益水平。財政對農(nóng)業(yè)的補貼政策目標不是體現(xiàn)在地區(qū)、部門、企業(yè)利益上，而是體現(xiàn)在農(nóng)民利益上。財政對農(nóng)業(yè)的補貼就是通過財政的補貼資金讓農(nóng)民直接或間接受益，不斷提高農(nóng)民的收益水平，以調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。 ，保證糧食等特殊農(nóng)產(chǎn)品購銷政策的暢通。結(jié)合糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品市場的特點，財政對農(nóng)產(chǎn)品市場補貼的重點目標宜放在收購環(huán)節(jié)上。對這一環(huán)節(jié)的補貼，不是再對糧食 企業(yè)的虧損補貼，而是對糧食的倉儲建設(shè)、保管費用、正常損耗的補貼。因為現(xiàn)行的國有糧食企業(yè)購銷資金實行封閉運行，并實現(xiàn)了糧食的順價銷售，不允許、也不可能會出現(xiàn)新的經(jīng)營虧損。 。農(nóng)民收入水平低是當(dāng)前農(nóng)民問題的關(guān)鍵，也是影響我國國民經(jīng)濟增長的基本因素。但直接以撒胡椒式的給予方式提高農(nóng)民收入是授之于魚，不能夠長久；又由于受我國的財政實力的不足和我國當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，像歐美等國那樣的大量的財政補貼也是不現(xiàn)實的。如在美國種植棉花的農(nóng)場主 萬
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