5農(nóng)業(yè)“三帶四基地”發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策(編輯修改稿)
2024-09-06 22:29 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 營(yíng)，運(yùn)用工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬了發(fā)展領(lǐng)域。共培育出川糧米業(yè)、種都種業(yè)、隆平種業(yè)、西南禽苗大市場(chǎng)等一批享 譽(yù)國(guó)內(nèi)外的國(guó)家、省、市的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。同時(shí)，吸引了廣泛的國(guó)內(nèi)外的資金參與廣漢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。目前，廣漢共有 1 家國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，8 家省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)， 17 家 XX 市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)， 53 家 XX縣區(qū)級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，全市農(nóng)民股份公司，專(zhuān)業(yè)合作社，專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織已達(dá) 300 個(gè)，專(zhuān)業(yè)大戶 6500 戶。但是，現(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)合作組織數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力弱，未形成輻射全市或跨區(qū)域發(fā)展，對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)力不強(qiáng)。專(zhuān)業(yè)合作組織內(nèi)部運(yùn)作不夠規(guī)范，合作社與成員之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和分配機(jī)制尚待建立和完善。一是制度建設(shè)不規(guī)范。目前，大 多數(shù)的協(xié)會(huì)沒(méi)有章程和有關(guān)制度，有章程和制度的協(xié)會(huì)，大多也未能全面、正確體現(xiàn)合作經(jīng)濟(jì)組織 “ 民辦、民管、民受益 ” 和 “ 互助 ” 的原則。二是組織機(jī)構(gòu)不規(guī)范。一些合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)人是兼職人員，責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不明確；許多協(xié)會(huì)未按規(guī)定民主選舉產(chǎn)生理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，主要管理人員的任免也未按規(guī)定程序進(jìn)行。三是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織未嚴(yán)格執(zhí)行 “ 會(huì)計(jì)、出納分設(shè) ” 和 “ 錢(qián)帳分管 ”的基本原則。四是民主制度不健全，監(jiān)督機(jī)制缺乏。五是合作經(jīng)濟(jì)組織自身收入少，發(fā)展能力有限。經(jīng)濟(jì)合作組織在經(jīng)營(yíng)中除提取 20%公積金外，沒(méi)有發(fā)展基金的積累。 除個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在合作經(jīng)濟(jì) 第 7 頁(yè) 共 13 頁(yè) 組織開(kāi)展活動(dòng)時(shí)給予少量補(bǔ)貼外，政府對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織在組建、技術(shù)服務(wù)和基地建設(shè)上缺少資金扶持。 （四）農(nóng)業(yè)投入的資金渠道單一、金融支持力度小 在現(xiàn)代農(nóng)業(yè) “ 三帶四基地 ” 建設(shè)中，諸如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、工廠化育苗、塑料大棚以及與之配套的路網(wǎng)、水網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，扶持各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等都離不開(kāi)金融的支持。在調(diào)研時(shí)，不論是種糧大戶還是專(zhuān)業(yè)合作協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人，普遍反映存在融資難問(wèn)題。由于建設(shè)資金投入不足，資金來(lái)源渠道單一，大量的農(nóng)業(yè)設(shè)施、交易平臺(tái)和交通路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地的發(fā)展要求，難以形成對(duì)糧油、蔬菜等現(xiàn)代化生產(chǎn)的保障功能。加之政府的糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不高，糧食產(chǎn)業(yè)比較效益偏低，相關(guān)政策支持體系也有待進(jìn)一步健全。 三、發(fā)展對(duì)策 （一）促進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變 由于近年來(lái)農(nóng)業(yè)受石油、煤炭等資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格上漲的影響，生產(chǎn)資料成本明顯增加；農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)格飆升；年輕的獨(dú)生子女一代，在接受一定程度的教育之后，多數(shù)不愿意再?gòu)氖轮伢w力的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，加之進(jìn)城務(wù)工收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于務(wù)農(nóng)的收入，這造成了當(dāng)今的 “ 農(nóng)民荒 ” 問(wèn)題。按照國(guó)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模測(cè) 算，最小為日本、韓國(guó)標(biāo)準(zhǔn) 15 畝 /人， XX 縣區(qū)所需農(nóng)民約為 3 萬(wàn)人；按照歐洲標(biāo)準(zhǔn) 3 公頃 /人， XX 縣區(qū)所需農(nóng)民約為 1 萬(wàn)人。如果說(shuō) 第 8 頁(yè) 共 13 頁(yè) 加上農(nóng)民的供養(yǎng)人口和與之配套的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)承載的人口數(shù)，廣漢所需農(nóng)村人口按日本、韓國(guó)標(biāo)準(zhǔn)也不超過(guò) 10 萬(wàn)人。因此， XX縣區(qū)要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)， 45 萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口中近 80%就需要轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口。 當(dāng)然，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不是一蹴而就的， XX 縣區(qū)的農(nóng)民市民化過(guò)程也應(yīng)與廣漢的工業(yè)化、城市化以及新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程是有機(jī)聯(lián)系在一起。一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，消除城鄉(xiāng)歧視觀念，建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。二是加強(qiáng)規(guī)劃和實(shí)施， 優(yōu)化服務(wù)體系，確保農(nóng)民市民化進(jìn)程平穩(wěn)有序。三是細(xì)化政策，構(gòu)建多元化征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益。四是大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差距。五是
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