5農(nóng)業(yè)“三帶四基地”發(fā)展現(xiàn)狀及對策(編輯修改稿)
2025-09-06 22:29 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 營，運用工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬了發(fā)展領(lǐng)域。共培育出川糧米業(yè)、種都種業(yè)、隆平種業(yè)、西南禽苗大市場等一批享 譽國內(nèi)外的國家、省、市的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。同時，吸引了廣泛的國內(nèi)外的資金參與廣漢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。目前，廣漢共有 1 家國家級重點龍頭企業(yè)，8 家省級重點龍頭企業(yè)， 17 家 XX 市級重點龍頭企業(yè)， 53 家 XX縣區(qū)級重點龍頭企業(yè)，全市農(nóng)民股份公司，專業(yè)合作社，專業(yè)協(xié)會等農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織已達 300 個，專業(yè)大戶 6500 戶。但是，現(xiàn)有的專業(yè)合作組織數(shù)量少、規(guī)模小、實力弱，未形成輻射全市或跨區(qū)域發(fā)展，對農(nóng)戶的帶動力不強。專業(yè)合作組織內(nèi)部運作不夠規(guī)范，合作社與成員之間利益聯(lián)結(jié)機制和分配機制尚待建立和完善。一是制度建設(shè)不規(guī)范。目前，大 多數(shù)的協(xié)會沒有章程和有關(guān)制度，有章程和制度的協(xié)會，大多也未能全面、正確體現(xiàn)合作經(jīng)濟組織 “ 民辦、民管、民受益 ” 和 “ 互助 ” 的原則。二是組織機構(gòu)不規(guī)范。一些合作經(jīng)濟組織領(lǐng)導人是兼職人員，責、權(quán)、利關(guān)系不明確；許多協(xié)會未按規(guī)定民主選舉產(chǎn)生理事會和監(jiān)事會，主要管理人員的任免也未按規(guī)定程序進行。三是財務管理不規(guī)范。專業(yè)合作經(jīng)濟組織未嚴格執(zhí)行 “ 會計、出納分設(shè) ” 和 “ 錢帳分管 ”的基本原則。四是民主制度不健全，監(jiān)督機制缺乏。五是合作經(jīng)濟組織自身收入少，發(fā)展能力有限。經(jīng)濟合作組織在經(jīng)營中除提取 20%公積金外，沒有發(fā)展基金的積累。 除個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在合作經(jīng)濟 第 7 頁 共 13 頁 組織開展活動時給予少量補貼外，政府對合作經(jīng)濟組織在組建、技術(shù)服務和基地建設(shè)上缺少資金扶持。 （四）農(nóng)業(yè)投入的資金渠道單一、金融支持力度小 在現(xiàn)代農(nóng)業(yè) “ 三帶四基地 ” 建設(shè)中，諸如高標準農(nóng)田建設(shè)、工廠化育苗、塑料大棚以及與之配套的路網(wǎng)、水網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，扶持各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織等都離不開金融的支持。在調(diào)研時，不論是種糧大戶還是專業(yè)合作協(xié)會負責人，普遍反映存在融資難問題。由于建設(shè)資金投入不足，資金來源渠道單一，大量的農(nóng)業(yè)設(shè)施、交易平臺和交通路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施不能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地的發(fā)展要求，難以形成對糧油、蔬菜等現(xiàn)代化生產(chǎn)的保障功能。加之政府的糧食補貼標準不高，糧食產(chǎn)業(yè)比較效益偏低，相關(guān)政策支持體系也有待進一步健全。 三、發(fā)展對策 （一）促進農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變 由于近年來農(nóng)業(yè)受石油、煤炭等資源類產(chǎn)品價格上漲的影響，生產(chǎn)資料成本明顯增加；農(nóng)村勞動力價格飆升；年輕的獨生子女一代，在接受一定程度的教育之后，多數(shù)不愿意再從事重體力的農(nóng)業(yè)勞動，加之進城務工收入遠遠高于務農(nóng)的收入，這造成了當今的 “ 農(nóng)民荒 ” 問題。按照國外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營規(guī)模測 算，最小為日本、韓國標準 15 畝 /人， XX 縣區(qū)所需農(nóng)民約為 3 萬人；按照歐洲標準 3 公頃 /人， XX 縣區(qū)所需農(nóng)民約為 1 萬人。如果說 第 8 頁 共 13 頁 加上農(nóng)民的供養(yǎng)人口和與之配套的農(nóng)業(yè)服務業(yè)承載的人口數(shù)，廣漢所需農(nóng)村人口按日本、韓國標準也不超過 10 萬人。因此， XX縣區(qū)要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)， 45 萬農(nóng)業(yè)人口中近 80%就需要轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口。 當然，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不是一蹴而就的， XX 縣區(qū)的農(nóng)民市民化過程也應與廣漢的工業(yè)化、城市化以及新農(nóng)村建設(shè)的進程是有機聯(lián)系在一起。一是加強宣傳引導，消除城鄉(xiāng)歧視觀念，建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。二是加強規(guī)劃和實施， 優(yōu)化服務體系，確保農(nóng)民市民化進程平穩(wěn)有序。三是細化政策，構(gòu)建多元化征地補償標準，切實維護失地農(nóng)民權(quán)益。四是大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)差距。五是
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