5人力資源社會保障行政決策法治化的思考(編輯修改稿)
2025-09-11 17:45 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 的過程真正成為集中民智、反映民情、體現(xiàn)民意的過程。完善重大決策聽證制度，明確聽證的范圍和程序，遵循公平、公開、公正和便民的原則；聽證過程應當接受社會監(jiān)督，除涉及國家秘密、商業(yè)機密或個人隱私外，聽證會一律公開舉行；聽證意見應及時反饋，并公布意見采納情況，聽證報告應當作為行政決策的重要依據(jù)。 完善專家咨詢論證制度，對專業(yè)性、技術性較強的決策事項開展專家論證。完善政府購買服務機制，通過委托高等院校、科學院所、學會協(xié)會開展咨詢論證，購買社會服務，為重大行政決策提供借鑒參考。探索設立重大行政決策專家咨詢委員會，建立專家信息庫，由人社部門面向社會聘請科研、法律、社會管理等方面的專家、學者，并按專業(yè)分類，實行動態(tài)管理。 根據(jù)人社行 第 6 頁 共 12 頁 政決策需要，組織咨詢專家圍繞勞動就業(yè)、社會保障、人才開發(fā)等方面決策開展戰(zhàn)略研究和對策研討，對重大行政決策方案草案進行全面論證，提出相應對策意見和建議。具體包括必要性和可行性研究、經(jīng)濟社會效益研究、重大行政決策的執(zhí)行條件研究、對公共政策體系的影響研究等，為重大決策提供科學的咨詢論證意見。嚴格規(guī)范專家咨詢論證程序，專家選擇要注重專業(yè)性、代表性、均衡性，咨詢論證前要向專家提供與決策相關的各類背景材料和政策文件；組織咨詢論證后，要對咨詢專家的論證意見進行歸類整理，形成專家咨詢論證報告，作為行政決策的重要依 據(jù)。在行政決策時，應對咨詢專家提出的合理意見予以采納，擬不予采納的，應當及時與咨詢專家溝通協(xié)商；不予采納的，應當說明理由，并向社會公布咨詢專家的論證意見及采納情況。 人社政策涉及面廣，政策延續(xù)性強，平衡各方利益的難度大，特別是隨著人社領域全面深化改革的推進，面臨的社會穩(wěn)定風險將不斷加劇。企業(yè)軍轉干部、企業(yè)退休高工、國有企業(yè)改革改制職工安置等歷史遺留問題難以解決，企業(yè)經(jīng)營困難引發(fā)的拖欠工資、規(guī)模裁員、中斷社保等勞動關系矛盾更加突出。如我國部分地區(qū)通過降低企業(yè)社會保險繳費基 數(shù)減輕企業(yè)負擔，卻因而使勞動者的社會保險權益受損，極易引發(fā)集體勞動爭議。因此，必須加強社會穩(wěn)定風險評估工作，實行關口前移，從政策制定、項目 第 7 頁 共 12 頁 審定等決策環(huán)節(jié)對可能引發(fā)影響社會穩(wěn)定的問題進行先期預測、先期研判和先期應對，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早處理，從源頭上化解和減少矛盾。人社部 2024 年制定了《重大決策社會穩(wěn)定風險評估實施辦法（實行）》，為開展風險評估工作提供了基本遵循辦法。在實踐中，要結合工作實際，創(chuàng)造性地落實文件要求，把握好評估范圍、評估主體、評估內(nèi)容、評估程序、評估結果運用等關鍵點，對可能發(fā)生的影響社會穩(wěn)定的因素進 行科學預測，科學開展合法性、合理性、可行性、可控性評估，并制定應對策略和預案，防范、降低和消除社會穩(wěn)定風險。 嚴格落實《人力資源社會保障部關于全面推進人力資源社會保障部門法治建設的指導意見》（人社部發(fā)〔 2024〕 62 號）關于“ 健全重大行政決策機制 ” 中 “ 三個不得 ” 的要求，即對關系人社事業(yè)發(fā)展全局、涉及面廣、與民生相關的重大行政決策事項，未經(jīng)
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