4論新農(nóng)村構(gòu)建形勢下生產(chǎn)資料多元監(jiān)管模式(編輯修改稿)
2024-09-11 16:57 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 道對相關(guān)主體施加壓力，通過公民的投票權(quán)、結(jié)社權(quán)推動國家、第三部門的監(jiān)管，他們是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的基礎(chǔ)力量；農(nóng)民代表的利益主體最廣泛，利害關(guān)系最明確，他們可以通過購 買指數(shù)對受監(jiān)管主體的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行影響，使受監(jiān)管主體認(rèn)識到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量關(guān)系到自身的經(jīng)濟(jì)利益、利潤；農(nóng)民也可以通過訴訟等法律方式實現(xiàn)對受監(jiān)管主體的監(jiān)督，加大受監(jiān)管主體的機(jī)會主義行為的成本，使他們在巨大的經(jīng)濟(jì)成本壓力下規(guī)范運(yùn)作。 雖然農(nóng)民監(jiān)管行為和收益 “ 強(qiáng)相關(guān) ” ，但不一定必然促成“ 正相關(guān) ” 。由于信息的不對稱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給者具有明顯的信息優(yōu)勢，他們和農(nóng)民之間存在嚴(yán)重的信息不對稱，農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料信息的成本高昂，也不可能在購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料時收集所有相關(guān)的信息；另外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料信息具有專業(yè)性、技術(shù)性特點，普通農(nóng)民也不具有收集、分析、判斷的能力，并且信息收集、分析、處理的成本巨大；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有周期性，隱患需要較長的時間才能發(fā)現(xiàn)，如果這也需要農(nóng)民自我鑒別，不具有可操 第 7 頁 共 14 頁 作性；農(nóng)民提起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料訴訟，面對的是實力雄厚的企業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量的舉證具有較強(qiáng)的專業(yè)性，農(nóng)民在舉證方面也很困難，增加了農(nóng)民的訴訟成本；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的戰(zhàn)略地位，一旦發(fā)生事故，社會危害后果不堪設(shè)想，這些都論證了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的社會成本巨大，不具有可操作性，不利于保障農(nóng)民的基本權(quán)利。 主體型監(jiān)管模式：第三部門監(jiān)管成本收益 的 “ 強(qiáng)相關(guān)、正相關(guān) ” 第三部門是指，以供給準(zhǔn)公共產(chǎn)品為主要取向，不以盈利為主要目標(biāo)，不具有強(qiáng)制性，實行自愿和自治式運(yùn)作，獨立于政府主體和私人主體之外的民間組織機(jī)構(gòu)。 [3]它具有以下特征：第一，準(zhǔn)公共性，它的設(shè)立是為了實現(xiàn)和維護(hù)以社會整體利益優(yōu)化，主要供給準(zhǔn)公共產(chǎn)品，不以盈利為主要目的，既沒有私人主體的唯利性，不象政府那樣具有超市場性；第二，非強(qiáng)制性，即完全用政府機(jī)器的強(qiáng)制力量來開展活動，也就是說，它主要是靠自愿和自治的方式來運(yùn)作；第三，民間性，即它在法律地位上是不能是政府的附屬物，在人員任免上不能 是政府編制，在業(yè)務(wù)活動上不能是政府命令或包辦，即它必須同時既獨立于政府部門之外，又獨立于私人部門之外，以保證它的管理規(guī)范、公平、公正，平衡協(xié)調(diào)政府和私人之間的關(guān)系，使它的管理更有可執(zhí)行性，可接受性，促成監(jiān)管行為與收益的 “ 強(qiáng)相關(guān) ” ；第四，專業(yè)性，農(nóng)業(yè) 第 8 頁 共 14 頁 生產(chǎn)資料的信息具有較高的技術(shù)性、專業(yè)性，而且受監(jiān)管者總是具有信息優(yōu)勢，需要第三部門具有專業(yè)性，能在相關(guān)的專業(yè)、行業(yè)、領(lǐng)域提供專業(yè)的服務(wù)，平衡各主體之間信息不對稱的矛盾。并且第三部門是公益組織，它代表相關(guān)利益群體的公共利益，能更好的協(xié)調(diào)政府、受監(jiān)管主體和公眾的利益關(guān) 系，促使第三部門的監(jiān)管行為與監(jiān)管收益 “ 正相關(guān) ” 。 第三部門所具有的特征，使它對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管時具有公正性、互動性、可接受性、專業(yè)性、參與性和開放性，降低具體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的社會成本。第一，第三部門具有民間性和準(zhǔn)公共性，可以通過參與機(jī)制，運(yùn)用利益代表和利益表達(dá)的方式來影響國家立法，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的立法、執(zhí)法、司法成本。第三部門的參與，促成了政府、受監(jiān)管主體、農(nóng)民之間的互動，一定程度上克服了信息不對稱，使國家在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的立法時，充分考慮了其他監(jiān)管主體和利害關(guān)系人的利益，增加了國家對農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管立法的科學(xué)性；第二，第三部門在提供技術(shù)、質(zhì)量、性能和標(biāo)準(zhǔn)方面的專業(yè)、中立、公正，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的權(quán)威，增加受監(jiān)管主體對監(jiān)管行為的接受程度，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的規(guī)定利于執(zhí)行，減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的執(zhí)行成本；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管立法的科學(xué)完善，執(zhí)行的可接受性，減少了監(jiān)管方面的糾紛，減少了不必要
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