5生態(tài)補償稅收制度分析(編輯修改稿)
2024-09-07 05:20 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 境稅的初期，為易于推行，稅目劃分不宜過細，稅率結構也不宜太復雜?？煽紤]將現(xiàn)行的水污染、大氣污染、工業(yè)廢棄物、城市生活垃圾廢棄物、噪音等收費改為征收環(huán)境保護稅，發(fā)揮稅收對環(huán)保工作的促進作用。 （四）完善排污收費制度 逐步擴大排污收費的范圍，將各種污染源納入收費范圍內(nèi)，制定嚴格的征收標準，加大收繳力度。按照 “ 污染者付費原則 ” ，將環(huán)境要素成本量化納入企業(yè)生產(chǎn)成本，按照 “ 誰開發(fā)誰保護，誰利用誰補償 ” 的原則，建立公平合理的生態(tài)補償機制。 二、優(yōu)化生態(tài)補償財政投入政策 地區(qū)之間的 經(jīng)濟發(fā)展不平衡，生態(tài)補償資金豐腴程度不同， 第 6 頁 共 12 頁 補償能力差別較大，有效解決這一問題的主要手段是建立健全生態(tài)保護財政轉移支付制度。財政轉移支付是生態(tài)補償最直接的手段，也是最容易實施的手段。 （一）生態(tài)補償財政轉移支付的幾個相關問題 1 轉移支付規(guī)模。在安排財政轉移支付生態(tài)補償資金時，首先應合理確定轉移支付規(guī)模，一方面在總量上要有足夠的數(shù)量保證，解決生態(tài)補償公共支出責任的縱向不平衡和緩解地區(qū)間財力差距擴大的趨勢，逐步實現(xiàn)各地的基本生態(tài)補償公共支出的均衡；另一方面，生態(tài)補償財政轉移支付應有上限，如果轉 移支付規(guī)模太大，超出了合理范圍，會在資金分配過程中造成交易成本無謂增加和效率損失。財政轉移支付的額度應使財政收支的縱向不平衡達到既能保持上級政府的控制力，又使損失的效率最小化。 2 轉移支付對象。中央的生態(tài)補償財政轉移支付應在全國范圍內(nèi)根據(jù)需要確定重要支持對象。西部和三江上游地區(qū)的天然林保護和退耕還林還草工程對全國的生態(tài)安全至關重要，應成為國家財政進行生態(tài)補償?shù)闹攸c地區(qū)。各級地方政府根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境污染的實際情況，在本級預算范圍內(nèi)確定轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)補償財政轉移支付對象。 3 轉移支付結構 。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和環(huán)境污染情況的加劇，在加大財政調(diào)控力度的同時，應優(yōu)化生態(tài)補償財政轉移支付的結構。以科學發(fā)展為主線，注重加強政策引導，著力推進結構 第 7 頁 共 12 頁 調(diào)整、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。 （二）構建多層次的生態(tài)補償財政分擔體系 1 中央政府財政轉移支付。中央政府在安排生態(tài)補償財政轉移支付資金時，主要針對全局性的補償問題，將全國作為一盤棋，通盤考慮，加大對中西部地區(qū)、生態(tài)效益地區(qū)的轉移支付力度，改進轉移支付辦法，突出對生態(tài)地區(qū)的轉移支付，設立重點生態(tài)區(qū)的專項資金和西部生態(tài)補償與生 態(tài)建設基金。對欠發(fā) XX 縣區(qū)實行稅收增量返還和激勵性轉移支付辦法，促進縣域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。 2 省級財政轉移支付。省級生態(tài)補償財政轉移支付應根據(jù)本省具體情況，合理安排財政轉移支付的方向、規(guī)模，明確投資重點、分配使用原則和專項資金的使用范圍等內(nèi)容。重點是對重要生態(tài)功能區(qū)的支持，關注本省欠發(fā)達地區(qū)的生態(tài)補償?shù)穆鋵崱ＴO立環(huán)境整治與保護專項資金，整合現(xiàn)有市級財政轉移支付和補助資金。在資金安排使用過程中，市級各部門明確傾斜性的生態(tài)環(huán)境保護項目，結合年度環(huán)境保護和生態(tài)建設目標責任制考核結果安排項目。
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