5淺談退耕還林與禁牧范文(編輯修改稿)
2025-09-07 05:10 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 高度去認(rèn)識封育禁牧問題，只是認(rèn)為禁牧?xí)蚱谱约涸械纳盍?xí)慣，斷了財(cái)路，思想上顧慮重重，這些自身放牧觀念的根深蒂固，一定程度上導(dǎo)致了偷牧現(xiàn)象的出現(xiàn)，而且這些觀念在短期內(nèi)很難消除。 封山禁牧前期投入不足、各項(xiàng)用于封山禁牧的專項(xiàng)補(bǔ)助資金落實(shí)情況不佳。受經(jīng)濟(jì)條件的制約，絕大多數(shù)農(nóng)民養(yǎng)畜基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，棚舍 簡陋，缺少飼料加工機(jī)械，飼喂設(shè)施也不配套等，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施還不能完全適應(yīng)舍飼畜牧業(yè)的發(fā)展需求。雖然政府撥付了用于禁牧封育示范區(qū)建設(shè)、農(nóng)牧民舍飼養(yǎng)畜基本建設(shè)補(bǔ)助等一些專項(xiàng)資金，但落實(shí)情況不容樂觀。這在一定程度上制約了禁牧舍飼工作的順利開展，也給部分農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來暫時(shí)的困難。以舍飼圈養(yǎng)為例，農(nóng)民需要一次性投入較多的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和飼草料的儲備，才能真正實(shí)現(xiàn)羊只圈養(yǎng)。以舍飼 15 只羊計(jì)算，僅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就需要投入資金 6000 元左右，就目前吳起縣農(nóng)民的收入狀況來看，絕大多數(shù)農(nóng)牧民難以承擔(dān)，何況建設(shè)只能容 15 只羊的圈棚很難保證羊數(shù)增加后還能繼 第 7 頁 共 14 頁 續(xù)使用。 （三）封山禁牧政策實(shí)施過程中技術(shù)、飼草料等支持不到位 農(nóng)民科技意識不強(qiáng)，各級政府服務(wù)不到位。由于長期習(xí)慣于自由野外放牧而舍飼經(jīng)驗(yàn)普遍不足，對舍飼圈養(yǎng)的技術(shù)也沒有引起足夠的重視，牲畜病死的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，養(yǎng)殖戶之間的飼養(yǎng)效果很不平衡。政府沒有積極幫助實(shí)行圈養(yǎng)的牧民引進(jìn)適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀粭l件的適宜圈養(yǎng)的良種羊，及時(shí)淘汰對草場造成危害的劣質(zhì)羊以改變傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式，也沒有引導(dǎo)農(nóng)民瞄準(zhǔn)市場搞養(yǎng)殖。對于怎樣縮短羊只生產(chǎn)周期，降低生產(chǎn)成本，提高羊只的出欄率和商品 率，農(nóng)民缺乏明確的思路和科學(xué)的認(rèn)識。另外，在畜產(chǎn)品市場需求導(dǎo)向方面，政府的各級服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)戶之間的溝通存在缺陷，很多由放牧轉(zhuǎn)為舍飼的養(yǎng)殖戶都存在結(jié)構(gòu)調(diào)整盲目性的問題。禁牧政策使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的畜牧業(yè)生產(chǎn)理念和經(jīng)營方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，對于大多數(shù)農(nóng)民來說，他們要改變經(jīng)營模式，如由粗放向集約模式轉(zhuǎn)變，但如何轉(zhuǎn)變，政府沒有給予更多的幫助。 畜草矛盾十分突出，飼草供應(yīng)不足，秸稈利用率不高。通過幾年的封山禁牧，反映出許多地方打草機(jī)械和農(nóng)民打草意識不能及時(shí)跟上封山禁牧政策，大量的禁牧草場造成浪費(fèi)，政府扶持的多個(gè)種草 養(yǎng)畜項(xiàng)目也不見起色。像 XX 縣區(qū)這樣的禁牧區(qū)，年產(chǎn)秸稈資源非常豐富，這是實(shí)施禁牧舍飼物資保障之一，但秸稈利用率極低，大部分秸稈依然用于燒火取暖之用 [2]。一方面 第 8 頁 共 14 頁 舍飼無草可喂，另一方面大量飼草及秸稈卻難以有效利用，這也是舍飼難以開展的重要原因之一。另外， 7 年來， XX 縣區(qū)引導(dǎo)農(nóng)民大量種植苜蓿飼草，品種單一，即使有充足的飼草，圈養(yǎng)的牲畜肉質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及野外放牧?xí)r的肉質(zhì)，在一定程度上影響了本地養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。 （四）吳起縣封山禁牧機(jī)制不健全，導(dǎo)致禁牧效果不佳 目前，禁牧工作機(jī)制是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，林場、地 方派出所等執(zhí)法單位相互配合。但在工作中存在著以下幾方面問題：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)封山禁牧人員素質(zhì)較低，禁牧手段簡單粗放，沒有嚴(yán)格的工作程序，容易在工作中與農(nóng)民發(fā)生沖突。封山禁牧的大量工作由鄉(xiāng)村干部完成，但大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員因沒有執(zhí)法資格而無法展開工作，許多環(huán)節(jié)銜接不上，導(dǎo)致執(zhí)法斷鏈與真空，抗法事件時(shí)有發(fā)生。第二，沒有建立起一整套監(jiān)督制約機(jī)制，在工作中存在大量的以情代法現(xiàn)象。執(zhí)行禁牧工作的大多是本地的鄉(xiāng)村干部，因血緣關(guān)系和朋友關(guān)系結(jié)成的人情關(guān)系大大削弱了執(zhí)法的嚴(yán)謹(jǐn)度。第三， “ 沒有形成健全的操作性強(qiáng)的禁牧工作程序，使禁牧 工作透明度不高，影響禁牧的工作效果 ”[3] 。各執(zhí)法單位在執(zhí)法過程中工作作風(fēng)不正，徇私舞弊，吃拿卡要甚至敲詐勒索引起了群眾的抵觸情緒。農(nóng)民只要?dú)⒁恢谎蚧蛸I煙酒
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