【文章內容簡介】 》，引起了全國上下的關注。馬寅初提出了節(jié)制 生育、晚婚晚育，生三個以上孩子要征收人口稅，要避孕。 1957年 10 月，毛主席在八屆三中全會上講： “ 人類在生育上完全無政府主義是不行的，也要有計劃生育 ” 。 1962— 1966 年：計劃生育政策作為黨和國家的一項既定政策的提出和初步實施。三年自然災害后，因饑荒抑制的生育潛能迅速釋放，人口快速增長，再一次敲響了人口警鐘，（例： 1962年我國人口出生率高達 ‰ ，自增率高達 ‰ ； 1965 年，我國人口出生率高達 ‰ ，自增率高達 ‰ ）。 1962 年 12 第 11 頁 共 25 頁 月，國家和部分省設立計劃生育委員會。 1965 年，黨中央、國務院號召 “ 把計劃生育工作的重點放到農村 ” ，提出 “ 一個不少，兩個正好，三個多了 ” 的生育口號。從 1963 年開始，我國所有的大中城市和 1/3 的縣開展了群眾性的計劃生育宣傳教育活動和計劃生育工作。 1966 年 5 月開始，因為文化大革命，我國的計生工作開始中斷，人口增長失控。 1970 年，我國人口出生率高達 ‰ ，自然增長率高達 ‰ 。 1971— 1978 年。 “ 晚、稀、少 ” 生育政策的提出及大力推行時期。由于文革大亂，人口失控，快速增長。 1971 年 7 月，在周總理力爭 和倡導下開始恢復計劃生育工作； 1973 年，中央提出 “ 晚、稀、少 ” 生育政策；農村提倡獨生子女； 1974 年，開始免費供應避孕藥具，提出了有利于計劃生育的一孩社會經(jīng)濟政策。這一時期，取得了舉世矚目的成績。 1979 一現(xiàn)在。計劃生育政策的調整和完善時期。 1978 年，《憲法》明確規(guī)定 “ 國家提倡計劃生育 ” ； 1978 年 10 月，中共中央 69 號文件提出，每對夫婦 “ 最好一個，最多兩個 ” 的生育要求。 1980 年中央 1 號文件提出 “ 鼓勵只生一胎 ” 。 1980 年 9月 25 日，《中共中央公開信》號召 “ 一對夫婦只生一個孩子 ” 。1982 年 10 月，黨的十二大把計劃生育政策定為一項基本國策。1991 年，中共中央、國務院發(fā)出《關于加強計劃生育工作，嚴 第 12 頁 共 25 頁 格控制人口增長的決定》（中發(fā) [1991]9 號文件），對現(xiàn)行生育政策進行了詳細闡述。 20xx 年 3 月 2 日中共中央、國務院頒布了《關于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，提出了我國進入低生育水平后人口與計生工作的指導思想、任務目標和主要措施。江澤民總書記高度重視人口與計生工作，連續(xù)十一年親自主持召開有各省、市、區(qū)書記參加的人口資源環(huán)境座談會。 1982 年，在黨的十二大上，黨中央把計 劃生育正式作為基本國策。把一項工作作為基本國策的提法并不多。黨中央提出對計劃生育實行黨委政府工作 “ 一票否決制 ” ，這個 “ 一票否決 ”提法也不多?？梢娙丝趩栴}的緊迫性、嚴峻性和計生工作的份量之重。基本國策，就是關系一個國家民族興衰前途的、基本的、長遠的、帶戰(zhàn)略性的國家政策。為什么要把計劃生育放在如此重要的位置呢。我們需要從以下五個方面來深化基本國策認識。 一是人口過快增長，人口素質低下，國家難以富強。落后就要挨打。我們回顧一下中國 1840 年自鴉片戰(zhàn)爭以來的歷史。 1840年，中國總人口 億人，而英國僅 3800 萬人，日本 9802 萬人，泱泱大國在西方列國面前卻任人宰割，任人蹂躪，任人屠殺。南京大屠殺，日本人一次就殺了三十萬中國人。舊社會中國人多怎么樣，西方人叫中國人 “ 東亞病夫 ” ，在洋人的租界 “ 華人與狗不得入內 ” 。共產黨領導建立了新中國，中國人民站起來了，我們的國力迅速強盛，我們敢于同任何強大的侵略者抗爭較勁。但 第 13 頁 共 25 頁 是落后挨打的陰影仍然揮之不去，以美國為首的霸權主義還在不時挑釁和欺侮 13 億中國人民。其中重要原因是我們的人口多、素質低、國力弱，要讓 13 億人口有吃、有穿不容易啊。不控制人口、不提高人口素質，中國的富強 、民族的振興就是一句空話。我們一定要有足夠的憂患意識來理解基本國策。 二是人口過快增長與資源、環(huán)境的矛盾將日益加劇，最終將影響我們民族的存亡。大家還記得，九八年長江的洪水，這幾年不斷加劇的沙塵暴，最根本的原因：人口過多，生態(tài)惡化，環(huán)境破壞，導致洪水、沙暴、干旱頻發(fā)?？次覀兊馁Y源狀況：中國人均耕地 畝，僅為世界平均水平 畝的 ；且每年遞減，僅 20xx 年就減少了 941 萬畝。由于過度農墾、過度放牧、過度樵采，中國土地荒漠化在以每年 3400 平方公里速度加??；過度農耕導致水土流失、土地荒漠 化以每年 1100 平方公里的速度加劇；住房、交通、城建等基建用地使每年 500 多萬畝耕地被占。水資源中國人均 1890 立方，僅為世界人均量 3980 立方米的％；中國有三分之二的城市缺水，西北、東北、華北缺水尤為嚴重，中國人均擁有綠地 畝，僅為世界平均 方的25％。與美、加、澳、俄等資源大國比，我們的人均水平就少得可憐了。人口密度，中國 342 人 /平方公里，是世界平均人口密度 117 人 /平方公里的 倍?，F(xiàn)在遵義農村許多地方，人均耕地僅為半畝，二十年前土地承包到戶，一份地現(xiàn)在三個、四個甚 第 14 頁 共 25 頁 至五個人口 吃，所以農村大量的剩余勞動力涌入城鎮(zhèn)打工。我們的資源是如此的貧乏，人均占有量是如此的稀少，生態(tài)環(huán)境是如此的惡劣，而人口還在不斷的快速增長，這對生存發(fā)展的影響，已經(jīng)有了切膚之痛。我們已深切地感到 “ 中華民族到了最危險的時候 ” 。可以說中國資源環(huán)境的人口承載力已到了極限的邊緣。按人口增長的慣性，即使嚴格按現(xiàn)行生育政策，中國人口的頂峰在 2050 年將達 16 億，然后才開始緩慢回落，這是難以改變的嚴峻預測?，F(xiàn)在已經(jīng) 13 億，還要增加 3 億人口的負擔，還有老齡化帶來的巨大負擔，這道大難題已經(jīng)夠黨、政府和中國人做了。如果控制人口、 計劃生育稍有不力，將危及民族的生存發(fā)展，這絕不是危言聳聽。 三是新世紀的三大歷史任務決定了我們必須堅決實施計劃生育這個基本國策。黨中央提出新世紀三大歷史任務，一是完成祖國統(tǒng)一大業(yè)；二是提高國民經(jīng)濟發(fā)展質量和水平；三是進一步滿足廣大人民群眾日益增加的物質文化需求。這三大歷史任務哪一件不同控制人口增長、提高人口素質相聯(lián)系。人口過快增長、人口素質低下，是沒有哪一項任務可以完成的。中國要作為世界大國、世界強國，就必須在激烈的國力競爭、經(jīng)濟競爭、軍事競爭、人才競爭中立于不敗之地，這取決于人口的質量，所以說計劃生育作為基本國策在新世紀具有特殊的戰(zhàn)略意義。 四是從江總書記 “ 三個代表 ” 重要思想來深化對基本國策 第 15 頁 共 25 頁 的認識。計劃生育集中體現(xiàn)了 “ 三個代表 ” 思想，因為計劃生育為的是國家強盛、人民幸福，這代表了廣大人民的根本利益；計劃生育、控制人口數(shù)量、提高人口素質是加快生產力發(fā)展的最有效的、最大的措施；轉變落后的婚育觀，樹立先進的婚育觀，是先進文化的重要內容。計劃生育與人民利益，生產力發(fā)展息息相關。近些年，貴州經(jīng)濟增長速度在全國處于中間狀況，但由于人口增長過快，人均國民