5淺論公務(wù)員制度和有效政府的關(guān)系(編輯修改稿)
2024-09-07 04:40 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 機關(guān)有隸屬關(guān)系的企業(yè)或者營利性的事業(yè)單位任職，須經(jīng)原 第 6 頁 共 13 頁 任免機關(guān)批準。這些規(guī)定，有利于解決市場經(jīng)濟時代公務(wù)員個人或者市場化的企業(yè)利用國家公共權(quán)力以權(quán)謀私的問題。在計劃經(jīng)濟時代，國家直接投資、經(jīng)營，政府與企業(yè)一體化，政府官員和企業(yè)經(jīng)理都是國家干部，企業(yè)像政府機關(guān)那樣，根據(jù)其投資和經(jīng)營規(guī)模大小擁有自己的行政級別，其管理人員也像政府機關(guān)官員那樣有部級、司局級、處級和科級等行政級別。企業(yè)管理人員和政府官員調(diào)動和交流頻繁。在那時，政府官員 經(jīng)商辦企業(yè)，都是國家的需要，是天經(jīng)地義的事情。但在市場經(jīng)濟時代，隨著經(jīng)濟改革的深入，民營經(jīng)濟和股份制經(jīng)濟得到了大規(guī)模的發(fā)展，這時，政府官員如果經(jīng)商辦企業(yè)，或者從事其他營利性的經(jīng)營活動，很可能導(dǎo)致官員個人運用自己的國家公務(wù)員身分和與此相關(guān)的權(quán)力，在市場經(jīng)濟中制造人為的競爭優(yōu)勢，進行不正當競爭，以權(quán)謀私。辭職的官員，雖然失去了公務(wù)員身分和權(quán)力，但其所掌握的公共資源在一定時期內(nèi)還可以發(fā)揮作用，影響市場經(jīng)濟的正當競爭。在這種情況下，禁止公務(wù)員經(jīng)商辦企業(yè)以及從事各種營利性經(jīng)營活動，辭職的公務(wù)員到與其任職機關(guān)有密切關(guān)系 的企業(yè)或營利性事業(yè)單位任職需要經(jīng)過批準，這都有助于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，也有利于減少腐敗問題?！秶夜珓?wù)員條例》規(guī)定，國家公務(wù)員必須遵守憲法、法律和法規(guī)，依照國家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)，并且規(guī)定國家公務(wù)員非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或者行政處分，可以提出申訴和控告。 第 7 頁 共 13 頁 這一規(guī)定，是建設(shè)法治國家，建設(shè)憲政法治的要求。法治國家要求確立憲法與法律至上，國家機關(guān)必須在憲法和法律的框架下活動，政府權(quán)力必須有法律授權(quán)，有法律依據(jù)，沒有法律依據(jù)的政府行為是無效的。與此同時，公民有充分的自由，非經(jīng)法定事由和非經(jīng)法定程序不受任何處罰。這對國家公務(wù)員也是一樣的，國家公務(wù)員是依法在其崗位上行使公共權(quán)力的人員，它并不是國家的奴隸，國家公務(wù)員在其崗位上需要承擔法定義務(wù)，但其法定的權(quán)利也依法得到保護，不受任何非法侵害?！秶夜珓?wù)員條例》詳細規(guī)定了國家公務(wù)員的以公開考試、擇優(yōu)錄用的錄用制度，以德能勤績?yōu)槊妫攸c考核工作實績的考核制度，以用人唯賢為原則的職務(wù)任免和晉升制度，以及公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)、公務(wù)員的紀律、公務(wù)員培訓(xùn)、交流、回避、申訴控告以及辭職辭退、退休等各項制度。這些制度，以及根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》制定的具體實 施辦法，為中國國家公務(wù)員制度提供了最基本的框架，使得國家公務(wù)員管理走上了專業(yè)化、制度化的道路，為現(xiàn)代化的政府體制奠定了制度基礎(chǔ)。到今年 8 月 14 日，《國家公務(wù)員暫行條例》已經(jīng)頒布 10 周年。它為中國國家公務(wù)員制度建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。經(jīng)過 10 多年的實踐，可以說，已經(jīng)為國家公務(wù)員制度的現(xiàn)代化確立了基本的制度框架。就如中國人事部部長張柏林先生所說的那樣，《國家公務(wù)員暫行條例》頒布 10 年來，中國公務(wù)員制度推行取得了 10 項顯著成績：管理法規(guī)體系初步形成。 第 8 頁 共 13 頁 10 年來，圍繞《國家公務(wù)員暫行條例》，制定了一系列與之相配套的規(guī)定 、辦法以及實施方案和實施細則，公務(wù)員管理的主要環(huán)節(jié)實現(xiàn)了有章可循、有法可依。凡進必考機制基本建立。實行公開考試、擇優(yōu)進人，是對傳統(tǒng)機關(guān)進人方式的重大改革。中央國家行政機關(guān)及各地通過向社會公開招考，打破身份、地域限制，不拘一格選人才，一大批素質(zhì)好、年紀輕、學歷高的優(yōu)秀人才脫穎而出。激勵機制開始運行。實行考核制度，對公務(wù)員的 “ 德、能、勤、
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