5挪用公款罪問題思考建議(編輯修改稿)
2025-09-07 04:11 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 用國有與非國有混合的資金，僅把國有資金涉及的部分作為本罪的對象。筆者認為，這兩種觀點均割裂了刑法條文之間的聯(lián)系，未能把握立法者的意圖，有失片面。我國現(xiàn)行刑法對挪用公款罪用三個條文加以規(guī)定，即第 185 條第 2款、第 272 條第 2 款、第 384 條，由于立法規(guī)定的錯綜復(fù)雜性，對本罪的犯罪對象的范圍應(yīng)在全面理解相關(guān)條文的基礎(chǔ)上加以界定。刑法第 272 條第 2 款規(guī)定，國有公司、企業(yè)或者其他 國有單位委派到非國有公司、企業(yè)以及其他單位從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)上便利，挪用本單位資金歸個人使用或借貸給他人的，以挪用公款罪論處。刑法第 185 條第 2 款亦規(guī)定。國有金融機構(gòu)從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)上的便利，挪用本單位或客戶資金的，依照刑法第 384 條的規(guī)定定罪處罰。從這兩個條文的規(guī)定看，立法者在此所關(guān)注的僅是行為人的身份，而不是所挪用的單位資金的性質(zhì)。之所以如此規(guī)定，其立法意圖非常明顯：既然是國家工作人員，就負有維護職務(wù)廉潔性的更高義務(wù)，不論挪用的其所在單位的資金性質(zhì)如何，都有應(yīng)對其較非國家工作人員作更高的要求。據(jù)此，筆者認為，上述國家工作人員實施刑法第 185 條、第272 條規(guī)定的挪用資金行為，只要同時在數(shù)額、資金用途及未歸還的期限方面符合挪用公款罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)按挪用公款罪論處，至于該單位的資產(chǎn)是否屬于國有或國有資產(chǎn)占多大比例，均 第 8 頁 共 16 頁 對本罪的成立不產(chǎn)生影響。換言之，挪用公款罪的對象不僅限于歸國有單位所有的資金，非國有單位所有的資金在一定情況下也能成為挪用公款的對象。 （ 2）非特定公物能否成為挪用公款罪的對象 何為特定公物。刑法理論界一般將挪用刑法規(guī)定的用于救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救 濟款物，簡稱特定款物。是指專門用于救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款項和物資。這些款物，既包括由國家預(yù)算民政事業(yè)為上述用途的撥款和臨時調(diào)撥的款物，也包括海內(nèi)外各種組織機構(gòu)和各方人士為上述用途支援、捐獻的特定款物。 對于特定公物外，一般公物即非特定公物能否成為挪用公款罪的對象。理論界和司法實踐部門存在著兩種截然不同的觀點。一種觀點認為：既然刑法和司法解釋未將 “ 公物 ” 明確規(guī)定為挪用公款罪的對象，那么一般 “ 公物 ” 就不應(yīng)成為挪用公款罪的犯罪對象，否則，有違罪刑法定主義。另一種觀點認為，公款與公物都 是公共財產(chǎn)的重要組成部分，只是表現(xiàn)形式不同，并不本質(zhì)差異，同樣的挪用行為，只因其具體對象不同，有的規(guī)定為犯罪，有的卻不規(guī)定為犯罪，無法體現(xiàn)法律的公正性。筆者認為：第一種觀點符合立法和司法解釋的精神。根據(jù)最高人民檢察院 2024年 3 月 15 日發(fā)布的《關(guān)于國家工作人員挪用非特定公物能否定罪的請示的批復(fù)》： “ 刑法第 384 條規(guī)定的挪用公款罪中未包括 第 9 頁 共 16 頁 挪用非特定公物歸個人使用的行為，對該行為不依挪用公款罪處罰。 ” 應(yīng)該說，該批復(fù)是符合罪刑法定原則。 但筆者傾向于第二種觀點。理由是：第一，從市場經(jīng)濟的觀點上來說，無論 是公款，還是公物，都是公共財產(chǎn)的表現(xiàn)形式，二者在價值上具有共通性，都應(yīng)受到法律的同等保護。對于挪用公款和挪用公物的行為，懲前而不懲后，不利于嚴(yán)密刑法法網(wǎng)。第二，從社會危害性程度上看，挪用公物的社會危害性并不比挪用公款為小，二者都侵犯了國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性，都侵犯了公共財產(chǎn)的所有權(quán)。如：挪用 10 萬元公款存入銀行食利與挪用價值 100 萬元的建筑機械用于租賃，二者的社會危害性孰大孰小，不言自明。第三，從立法技術(shù)上看，不處罰挪用一般公物的行為。那么，規(guī)定挪用特定公物 “ 從重處罰 ” 就沒有 “ 從重 ”的必要前提和合理依 據(jù)，因此，該立法規(guī)定缺乏應(yīng)有的邏輯周延性。鑒于法律目前沒有對挪用公物行為作出明確規(guī)定。筆者認為，根據(jù)罪行法定原則，除法律明文規(guī)定的挪用特定公物外，對挪用其他公物的行為，應(yīng)當(dāng)具體情況具體分析，凡挪用公物用于自己日常消費的，可由主管部門按政紀(jì)進行處理。凡挪用公物進行商業(yè)活動或挪用的公物變賣后又挪用所得款的，則可將公物折價或按所得款，數(shù)額較大的，按挪用公款罪定罪處罰。因為在這利情況下，行為人不是追求公物的使用價值，而是追求公物的價值，這實質(zhì)上是規(guī)避法律的變相挪用公款行為。 第 10 頁 共 16 頁 關(guān)于挪用公款罪的客觀方面
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