【文章內(nèi)容簡介】 撥代支 ” 的支付方式，減少了資金撥付的中間環(huán)節(jié)，規(guī)范了報賬范圍和審 批權(quán)限，嚴(yán)肅了財經(jīng)紀(jì)律，提高了資金使用的透明度，強(qiáng)化了資金管理的責(zé)任意識，減少了資金管理的違紀(jì)違規(guī)行為，有力推進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)制、監(jiān)理制、法人制管理，加強(qiáng)了內(nèi)部管理之間的密切協(xié)作和溝通，優(yōu)化了事前有預(yù)算，事中有結(jié)算，事后有決算的管理秩序，促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)向規(guī)范化管理方向發(fā)展。 四、堅持不動產(chǎn)抵押機(jī)制，規(guī)范財政有償資金管理 借出有償資金時，除逐級簽訂借款合同外，堅持采用不動產(chǎn)抵押等措施，切實(shí)將債權(quán)債務(wù)落到實(shí)處，確保按期回收?；厥盏狡谟袃斮Y金時，除提前下達(dá)催款通知、進(jìn)行調(diào)查摸底、加強(qiáng)宣傳工作 外，還采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律的手段加緊回收、與安排年度項(xiàng)目計劃任務(wù)和分配財政資金規(guī)模掛鉤等措施，促使其按期還款；對因自然災(zāi)害等原因造成確實(shí)難以償還的財政有償資金，積極申請延期還款和呆帳核銷；對連續(xù)兩年不積極主動回收上繳到期有償資金的市縣，年終通過預(yù)算結(jié)算予以扣回。 五、積極配合審計部門開展審計，加大外部監(jiān)督檢查力度 自治區(qū)農(nóng)發(fā)辦每年都主動邀請或申請審計廳在安排年度審計工作計劃時，將農(nóng)發(fā)資金作為專項(xiàng)進(jìn)行全面審計或抽查審計或 第 10 頁 共 21 頁 委托地市縣審計；每年 7 月年度項(xiàng)目省級驗(yàn)收前，各市縣農(nóng)發(fā)辦主動邀請同級審 計部門對項(xiàng)目資金使用管理情況進(jìn)行審計監(jiān)督，對提出的問題積極整改。同時，每年都積極配合各級審計部門和財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)等做好農(nóng)發(fā)專項(xiàng)資金的審計和監(jiān)督檢查工作。從2024 年開始，聘請社會中介機(jī)構(gòu)對農(nóng)發(fā)資金的到位、使用、管理等情況，分年度分項(xiàng)目核查，進(jìn)行全方位全過程的檢查審計，使資金監(jiān)督檢查工作經(jīng)?；⒅贫然?，強(qiáng)化了資金管理意識，培訓(xùn)提高了基層財會人員業(yè)務(wù)水平。 六、積極探索有效管理機(jī)制，創(chuàng)新資金運(yùn)行管理模式 （一）按照 “ 綜合因素法 ” 分配下達(dá)投資控制指標(biāo)。土地治理項(xiàng)目按 “ 綜合因素法 ” 分配下達(dá)中央財政 投資控制指標(biāo)，以資金控制項(xiàng)目規(guī) 模；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目中央財政投資控制指標(biāo)實(shí)行總量控制，全區(qū)范圍內(nèi)篩選確定項(xiàng)目，不分縣下達(dá)指標(biāo)，確保重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目。 （二）加強(qiáng)預(yù)算管理，確保配套資金足額落實(shí)到位。每年10 月份，自治區(qū)農(nóng)發(fā)辦根據(jù)當(dāng)年國家農(nóng)發(fā)辦批復(fù)下達(dá)中央財政投資指標(biāo)情況和下一年工作重點(diǎn)，就開始測算分析下一年自治區(qū)本級財政配套資金情況，及時向廳領(lǐng)導(dǎo)和預(yù)算處匯報，當(dāng)年預(yù)算能追加的盡量追加，當(dāng)年不能解決的，及時打入下一年度預(yù)算安排解決，從而保證了自治區(qū)本級財政配套資金的足額落實(shí)到位甚 第 11 頁 共 21 頁 至超配；市縣 級財政配套資金主要是根據(jù)自治區(qū)下達(dá)的年度投資控制指標(biāo)，通過預(yù)算安排解決。自治區(qū)對市縣配套資金實(shí)行獎優(yōu)罰劣、 “ 倒配制 ” 等配套保障機(jī)制。即在規(guī)定期限內(nèi)，達(dá)不到規(guī)定配套比例的，相應(yīng)地調(diào)減投資控制指標(biāo)；沒有安排配套資金的，原則上不安排項(xiàng)目，調(diào)減的投資指標(biāo)調(diào)劑給有配套能力的項(xiàng)目市縣；搞虛假配套的，按比例扣減下一年投資分配指標(biāo)。 （三）加快資金支出進(jìn)度，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。每年春季施工前，根據(jù)分配投資控制指標(biāo)，提前下?lián)?30%省級配套資金，確保當(dāng)年項(xiàng)目啟動實(shí)施；年度項(xiàng)目計劃批復(fù)后，及時下達(dá)中央財政預(yù)算支出指標(biāo)和省 級財政配套資金。同時，督促市縣加快預(yù)算支出進(jìn)度，加快完工工程結(jié)算和報賬支付工作。 （四）積極推行項(xiàng)目資金公示制。讓項(xiàng)目區(qū)群眾心里明白項(xiàng)目內(nèi)容、項(xiàng)目投資和投工投勞數(shù)等。有的市縣在項(xiàng)目區(qū)附近農(nóng)戶房屋墻上或項(xiàng)目區(qū)標(biāo)志碑上，將項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容和投資計劃以及項(xiàng)目施工單位、建設(shè)單位名稱、電話等公示于眾，項(xiàng)目區(qū)群眾對此十分滿意。 還有的市縣農(nóng)發(fā)辦在每年項(xiàng)目審定前，通過媒體向全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明白當(dāng)年的項(xiàng)目資金和任務(wù)量、對項(xiàng)目前期工作的要求以及立項(xiàng)條件等，從而促進(jìn)了競爭立項(xiàng)機(jī)制。 （五）積極 探索創(chuàng)新對部分土地治理項(xiàng)目財政資金實(shí)行省級提款報賬制管理模式。近幾年來，我們在實(shí)施一些引進(jìn)外資項(xiàng)目 第 12 頁 共 21 頁 和跨區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)中，遇到了資金報帳慢、報賬難等問題。如：在實(shí)施荷蘭政府貸款農(nóng)田暗管排水工程項(xiàng)目時，從設(shè)計到施工設(shè)備、施工技術(shù)，全區(qū)只有一家施工單位具備此項(xiàng)施工能力；在中部干旱帶地區(qū)建立的現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)，灌溉模式為大型移動式噴灌，從設(shè)備的引進(jìn)招標(biāo)采購，到安裝調(diào)試和運(yùn)營管理，涉及報批部門多，手續(xù)繁雜，協(xié)調(diào)工作量大，科技含量高，市縣一級農(nóng)發(fā)辦難以勝任和完成；還有一些跨縣水利骨干配套改造工程，由市縣直接組織 實(shí)施，涉及規(guī)劃設(shè)計方案審定和跨縣工程協(xié)調(diào)以及組織大型機(jī)械設(shè)備施工等重大問題，難以保證工期和質(zhì)量等等。為此，我們首先將涉及類似項(xiàng)目工程的財政無償資金，統(tǒng)一劃撥到自治區(qū)農(nóng)發(fā)辦開設(shè)的農(nóng)發(fā)項(xiàng)目資金專戶，實(shí)行集中統(tǒng)一報帳；項(xiàng)目工程由自治區(qū)農(nóng)發(fā)辦直接面向社會招標(biāo)確定施工單位，同時委派工程監(jiān)理公司對工程進(jìn)行監(jiān)理。工程完工后由自治區(qū)農(nóng)發(fā)辦會同涉項(xiàng)市縣農(nóng)發(fā)辦及監(jiān)理公司共同驗(yàn)收，并辦理工程管護(hù)和相關(guān)資產(chǎn)移交手續(xù)等。對其中涉及引進(jìn)大型機(jī)械設(shè)備和大宗工程物資的，均由自治區(qū)農(nóng)發(fā)辦牽頭，面向社會統(tǒng)一招標(biāo)采購。通過不斷實(shí)踐、探索、創(chuàng)新和 完善，立足寧夏直管縣體制，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)涉及的此類重點(diǎn)項(xiàng)目工程，考慮到季節(jié)性強(qiáng)、施工組織要求高、一次性投入多，由項(xiàng)目市縣具體組織實(shí)施難度大等實(shí)際情況，盡量由自治區(qū)農(nóng)發(fā)辦統(tǒng)一組織實(shí)施，有關(guān) 市縣積極配合，項(xiàng)目涉及財政資金實(shí)行區(qū)級提款報賬制。實(shí) 第 13 頁 共 21 頁 踐證明，這一管理模式有效降低了工程成本，節(jié)約了時間，確保了項(xiàng)目順利實(shí)施和資金安全使用。去年 6 月份，王建國主任在寧夏農(nóng)發(fā)工作會議上對此予以評價： “ 通過建立穩(wěn)定的投入機(jī)制、創(chuàng)新運(yùn)行管理模式，探索實(shí)行重大骨干工程財政區(qū)級提款報帳制，顯著提高了資金使用效率，為創(chuàng)新農(nóng)發(fā)財 政資金投入和使用方式作出了重要貢獻(xiàn)。 ” 第三篇。對強(qiáng)化審計法制