【正文】 策執(zhí)行好、落實好，是我們各級、各有關部門的責任和義務，規(guī)范和加強 “ 三農(nóng) ” 資金管理及審計，也是我們不折不扣落實中央 “ 三農(nóng) ” 政策 第 3 頁 共 21 頁 的具體體現(xiàn)。 由于 “ 三農(nóng) ” 資金管理方式及手段滯后， “ 三農(nóng) ” 資金在投入機制、監(jiān)督管理、使用效益等方面還存在一些不足的地方，財政支農(nóng)項目的申報管理不到位，資金運行不規(guī)范，資金在使用管理過程中經(jīng)常被截留、挪用、擠占，有的被彌補單位經(jīng)費缺口，有的被用于消費性支出，甚至被用于堂樓館所的建設，真正用于項目上的資金被大打折扣。從 XX 市 XX 縣區(qū)來看， “ 三農(nóng) ” 資金規(guī)模也是相當大的。 一、加強 “ 三農(nóng) ” 資金管理與審計的重要性 “ 三農(nóng) ” 資金，既包括財政預算安排的農(nóng)業(yè)專項支出，也涵蓋預算外農(nóng)業(yè)專項資金、政策性農(nóng)業(yè)專項貸款及外資運用農(nóng)業(yè)項目的資金。推進新農(nóng)村建設，有效解決 “ 三農(nóng) ” 問題，已成為各級黨委、政府的工作重心。隨著各種支農(nóng)、惠農(nóng)政策的扶持力度不斷加大，財政支持 “ 三農(nóng) ” 的農(nóng)業(yè)專項資金也在不斷增多，如何規(guī)范和加強“ 三農(nóng) ” 資金管理，提高資金使用效益。它的資金范圍很廣，各級政府、財政部門安排、撥付和籌集的用于 “ 三農(nóng) ” 工作的水利、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機、氣象、農(nóng)村交通、農(nóng)村教育、扶貧開發(fā)、抗災救濟、社會保障、涉農(nóng)補助、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國債專項等資金，都屬于 “ 三農(nóng) ” 資金范疇。 2024 年，全區(qū) “ 三農(nóng) ” 資金支出 5207 萬元（不含農(nóng)村教育支出）。因而，規(guī)范和加強 “ 三農(nóng) ” 資金管理及審計顯得尤為重要。二是加快推進社會主義新農(nóng)村建設的需要。通過政策引導和資金扶持，可在農(nóng)村有重點地培育農(nóng)業(yè)主導 產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平；通過扶持農(nóng)民增收項目，可逐步建立農(nóng)民增收的長效機制，穩(wěn)步提高農(nóng)民收入；通過扶持農(nóng)村基礎建設，可以增強農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展。為 防止一些地方在支農(nóng)項目的申報上不根據(jù)本地實際，不進行科學規(guī)劃和論證，盲目追求脫離實際的所謂大項目、高新技術項目，甚至造就了形象、政績工程， 既勞民傷財，又留下了沉重的債務包袱。一是推進和規(guī)范部門預算管理，涉及有管理支農(nóng)資金職能的單位和部門，要實行部門預算項目支農(nóng)資金的規(guī)范管理，在充分考察和科學論證的基礎上，確定部門預算項目支農(nóng)資金的重點和投向。財政、審計、紀檢監(jiān)察部門要對支農(nóng)項目的申報立項、項目實施、項目竣工驗收全過程進行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題后要采取限期整改、停撥資金、追回撥款、除消項目資格等處罰措施，同時要落實 “ 問責 ” 制，追究相關責任 第 5 頁 共 21 頁 人的違紀違法責任。這些重點項目和資金事關全局，直接影響國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行和落實。對資金分配環(huán)節(jié)的審計，主要檢查 “ 三農(nóng) ” 資金的分配是否科學合理規(guī)范，是否保證和突出了重點，已經(jīng)確定的農(nóng)業(yè)項目是否在資金上予以落實。做好 “ 三農(nóng) ” 資金審計，需要進一步改進審計工作方式方法，關鍵要把握四個結合。第二，堅持賬面審計與農(nóng)戶調查相結合。對 “ 三農(nóng) ” 資金用于建設工程項目，不僅要審計有關項目建設支出賬，檢查支出的真實性、合理性、合法性，還要加強項目建設情況的審計，對項目質量、項目數(shù)量等進行實地核對。對 “ 三農(nóng) ” 資金審計的目的是促進提高資金的使用效益，強化資金管理，落實國家的農(nóng)業(yè)政策，切實維護廣大農(nóng)民的切身利益。按照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理有關規(guī)定，結合寧夏實際，嚴格實行“ 三專 ” 管理，全面推行財政無償資金縣級報帳制，積極探索省級提款報賬制，有效地促進完善了我區(qū)農(nóng)發(fā)資金和項目管理機制，強化了資金管理的責任意識，保障了財政資金安全運行、有效使用。有效防止了滯留資 金、虛假配套、亂支亂用等問題，及時、全面、準確反映農(nóng)發(fā)資金的籌措和投向使用情況。對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目財政無償資金，由項目實施單位以真實、有效的原始票據(jù)報賬。 五、積極配合審計部門開展審計，加大外部監(jiān)督檢查力度 自治區(qū)農(nóng)發(fā)辦每年都主動邀請或申請審計廳在安排年度審計工作計劃時，將農(nóng)發(fā)資金作為專項進行全面審計或抽查審計或 第 10 頁 共 21 頁 委托地市縣審計；每年 7 月年度項目省級驗收前，各市縣農(nóng)發(fā)辦主動邀請同級審 計部門對項目資金使用管理情況進行審計監(jiān)督，對提出的問題積極整改。土地治理項目按 “ 綜合因素法 ” 分配下達中央財政 投資控制指標，以資金控制項目規(guī) 模；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目中央財政投資控制指標實行總量控制，全區(qū)范圍內篩選確定項目，不分縣下達指標，確保重點地區(qū)、重點項目。即在規(guī)定期限內，達不到規(guī)定配套比例的，相應地調減投資控制指標；沒有安排配套資金的，原則上不安排項目，調減的投資指標調劑給有配套能力的項目市縣；搞虛假配套的，按比例扣減下一年投資分配指標。 （四）積極推行項目資金公示制。 （五）積極 探索創(chuàng)新對部分土地治理項目財政資金實行省級提款報賬制管理模式。工程完工后由自治區(qū)農(nóng)發(fā)辦會同涉項市縣農(nóng)發(fā)辦及監(jiān)理公司共同驗收，并辦理工程管護和相關資產(chǎn)移交手續(xù)等。去年 6 月份，王建國主任在寧夏農(nóng)發(fā)工作會議上對此予以評價： “ 通過建立穩(wěn)定的投入機制、創(chuàng)新運行管理模式，探索實行重大骨干工程財政區(qū)級提款報帳制，顯著提高了資金使用效率，為創(chuàng)新農(nóng)發(fā)財 政資金投入和使用方式作出了重要貢獻。 一、提高法制意識，強化審計法制基礎建設 近 年來，我國審計法制建設已經(jīng)取得了很大成績，依法審計，依法行政已成為大多數(shù)審 計人員的行為規(guī)范，但仍有部分審計人員法制觀念淡薄，注重審計專業(yè)知識，忽視法律知識。二是加強 第 14 頁 共 21 頁 審計法制制度建設，推進法制工作規(guī)范化、制度化、科學化，提高法制工作水平。法制機構是審計機關的內部監(jiān)督機構，是審計質量的重要把關者，因而必須充分發(fā)揮監(jiān)督職能，以高度的責任