【文章內(nèi)容簡介】 的優(yōu)勢(shì)，必然會(huì)在要素流動(dòng)和市場格局變化中被 “ 邊緣化 ” 。培育產(chǎn)業(yè)集群，不僅可形成產(chǎn)業(yè) “ 粘性 ” ，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，還可降低群內(nèi)企業(yè)成本，形成相對(duì) “ 洼地 ” 效應(yīng)，這是我市應(yīng)對(duì)東部 “ 極化 ” 效應(yīng)和中西部 “ 洼地 ” 效應(yīng)雙重挑戰(zhàn)，提高區(qū)域 競爭力的有效舉措和現(xiàn)實(shí)選擇。 三、扎實(shí)推進(jìn) “ 工業(yè)提升 ” 工程，努力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、集群、集約發(fā)展 實(shí)施 “ 工業(yè)提升 ” 工程，是我市事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的一項(xiàng)艱巨而緊迫的任務(wù)。各級(jí)各部門一定要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，明確目標(biāo)任務(wù)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，超前謀劃、腳踏實(shí)地、循序漸進(jìn)地抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。 實(shí)施 “ 工業(yè)提升 ” 工程的主要目標(biāo)是。在 “410” 產(chǎn)業(yè)的基 第 9 頁 共 19 頁 礎(chǔ)上，致力選擇和培育、發(fā)展一批成長性好、特色明顯、帶動(dòng)性強(qiáng)、市場占有率高的產(chǎn)業(yè)集群。爭取到 “ 十一五 ” 期末，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入突破 1000 億 元，培育銷售收入超 200億元的產(chǎn)業(yè)集群 2 個(gè)、超 50 億元的 5 個(gè)、超 10 億元的 10 個(gè)，初步形成市區(qū)一體、市縣聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群體系，產(chǎn)業(yè)集聚、集群、集約發(fā)展水平明顯提高。 具體工作中，要突出抓好五大提升： （一）實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)提升工程。在新的形勢(shì)下，區(qū)域之間的競爭越來越表現(xiàn)為空間容量與品質(zhì)的競爭，誰擁有空間資源優(yōu)勢(shì)，誰就擁有發(fā)展主動(dòng)權(quán)。要把空間作為區(qū)域第一戰(zhàn)略資源、作為 “ 工業(yè)提升 ” 的第一任務(wù)，作為搶抓機(jī)遇的第一條件來抓，把工業(yè)立市、合力扶工的重點(diǎn)放在合力扶園上，著力優(yōu)化空間布局、擴(kuò)大空間容量、 提升空間品質(zhì)。 一是加快構(gòu)建立體式、梯度化、互補(bǔ)型產(chǎn)業(yè)空間體系。進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，以 “ 兩規(guī) ” 修編為契機(jī)，從土地資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通條件等多個(gè)角度出發(fā)，充分挖掘空間潛能，加快構(gòu)建以 “ 工業(yè)新城－省級(jí)開發(fā)區(qū)－重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能 ” 為主體的新型產(chǎn)業(yè)空間體系。要進(jìn)一步明確不同層次園區(qū)的功能定位、制定項(xiàng)目入園標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)項(xiàng)目科學(xué)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度化布局、互補(bǔ)型發(fā)展。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)作為當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)來抓，堅(jiān)持 “ 寧缺勿濫，擇優(yōu)而建 ” ，抓緊編制和完善 第 10 頁 共 19 頁 規(guī)劃，科學(xué)安排建設(shè)時(shí)序，創(chuàng)新體制、機(jī)制，切 實(shí)加快啟動(dòng)和建設(shè)步伐。力爭到 “ 十一五 ” 期末，在全市初步構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)空間體系，區(qū)域產(chǎn)業(yè)承載力明顯增強(qiáng)，集聚發(fā)展水平明顯提高，各類園區(qū)內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值超 800 億元、稅收超 30 億元。 二是切實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的擴(kuò)容和提升。要堅(jiān)持框架性與功能性建設(shè)并重、把潛在的空間資源優(yōu)勢(shì)加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)承載優(yōu)勢(shì)。要大力拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，加大報(bào)批力度，加強(qiáng)征遷工作，加快建設(shè)步伐，努力保持工業(yè)熟地動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備面積相對(duì)穩(wěn)定。各地每年新增的建設(shè)用地指標(biāo)，必須確保 50%以上用于產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。要切實(shí)加快產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的功能設(shè)施配套。 “ 工業(yè)新城 ” 和各省級(jí)開發(fā)區(qū)要堅(jiān)持用城市化理念指導(dǎo)開發(fā)建設(shè)，加快城市公共服務(wù)功能向開發(fā)區(qū)延伸；重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)要把為省級(jí)園區(qū)提供配套和特色資源開發(fā)作為主要方向，以 “ 外打通道，內(nèi)強(qiáng)功能 ” 為重點(diǎn)，加快建設(shè)和完善內(nèi)外配套設(shè)施。市區(qū)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見要抓緊出臺(tái)。要十分注重大塊優(yōu)質(zhì)工業(yè)用地的開發(fā)、保護(hù)和利用，對(duì)百畝以上的工業(yè)成片用地和特殊項(xiàng)目用地，要建立儲(chǔ)備庫，為大項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的招商創(chuàng)造好條件。 三是不斷創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)管理體制。要從增強(qiáng)園區(qū)滾動(dòng)開發(fā)能力著眼，加快開發(fā)管理體制創(chuàng)新。對(duì)省級(jí)園區(qū)原則上要建立獨(dú)立的財(cái)政 體制，并在基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)資金投入、商住用地安排等方面盡力支持；對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)要因地制宜地探 XX 縣區(qū)直管、省 第 11 頁 共 19 頁 級(jí)園區(qū)代管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自管等開發(fā)管理模式，切實(shí)解決資金、人才以及招商信息、力量等方面的制約。要建立部門為園區(qū)辦實(shí)事制度，進(jìn)一步整合資源支持園區(qū)建設(shè)。市政府將建立部門為園區(qū)辦實(shí)事機(jī)制，每年由市開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)提出市級(jí)部門為園區(qū)辦實(shí)事的具體事項(xiàng)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定后，列入市政府對(duì)部門的年度工作目標(biāo)考核；還將建立市級(jí)部門聯(lián)系市區(qū)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)制度。 （二）實(shí)施產(chǎn)業(yè)龍頭帶動(dòng)提升工程。大企業(yè)的能量，絕不是它的 大而全，而是它以最強(qiáng)的市場實(shí)現(xiàn)形式，帶動(dòng)起千百家中小企業(yè)，帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。要把引進(jìn)和培育產(chǎn)業(yè)龍頭作為培育產(chǎn)業(yè)集群的根本性舉措來抓，力爭 “ 十一五 ” 期間，培育銷售收入 100 億元以上的企業(yè) 2 家、 10 億元以上的 20 家、億元以上的 100 家以上；引進(jìn)并建成投資 10 億元以上龍頭性項(xiàng)目 2個(gè)、 3 億元以上項(xiàng)目 20 個(gè)，億元以上項(xiàng)目 100 個(gè)以上。 一是突出戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目的引進(jìn)。要把引進(jìn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目作為招商引資的首要任務(wù)和主要突破方向，建立健全戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目前期工作機(jī)制，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制、完善和深 化，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)投資熱點(diǎn)和戰(zhàn)略性項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)研究，著力在產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)點(diǎn)中、在市場變化的動(dòng)態(tài)中尋找和引進(jìn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目。市開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)每年至少要引進(jìn) 1 個(gè)投資 5 億元以上的工業(yè)項(xiàng)目；各縣（市、區(qū)）每年至少要引進(jìn) 1 個(gè)投資 3 億元以上的工業(yè)項(xiàng)目，這要作為招商引資工作考核的重要內(nèi)容。對(duì)戰(zhàn) 第 12 頁 共 19 頁 略性產(chǎn)業(yè)龍