【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 實(shí)現(xiàn)持續(xù)高速增長(zhǎng)，并帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了發(fā)展的快車道，在推動(dòng)我市從工業(yè)化初期向中期的跨越中發(fā)揮了不可替代的核心動(dòng)力作用。一是有力地支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。五年來(lái)，%，；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、%%。尤其是去年，全市工業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、銷售、利稅、利潤(rùn)以及規(guī)模以下工業(yè)產(chǎn)值等六項(xiàng)主要指標(biāo)增速均位居全省第一，%，%。工業(yè)還帶動(dòng)服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)和建筑業(yè)的全面發(fā)展，成為我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要支撐。二是促進(jìn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，必須工農(nóng)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，尤其需要工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。工業(yè)是農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要領(lǐng)域，截止去年底，比重比XX年提高6個(gè)多百分點(diǎn)，解決了一大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題。工業(yè)化也加快了產(chǎn)業(yè)集聚和人口集中，促進(jìn)了我市城市化進(jìn)程。去年，%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功不可沒(méi)。三是成為財(cái)政和居民收入的重要來(lái)源。工業(yè)創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富，起著富民強(qiáng)市“主推器”的作用。去年，%，；全市農(nóng)民人均純收入中45%以上來(lái)自務(wù)工收入?？梢?jiàn)，沒(méi)有工業(yè)的又好又快發(fā)展，民生改善和社會(huì)和諧就沒(méi)有可靠的基礎(chǔ)。綜上所述，當(dāng)前和今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，仍處于工業(yè)化的快速推進(jìn)階段，工業(yè)仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心動(dòng)力，仍然是實(shí)現(xiàn)“兩大目標(biāo)”、與全省同步提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不可動(dòng)搖的基礎(chǔ)。我們必須進(jìn)一步堅(jiān)定實(shí)施工業(yè)立市戰(zhàn)略的信心和決心，繼續(xù)舉全市之力主攻工業(yè)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)在新的形勢(shì)下再上新臺(tái)階。二、深刻分析形勢(shì)，把實(shí)施“工業(yè)提升”工程作為深化工業(yè)立市戰(zhàn)略的主要載體來(lái)抓當(dāng)前，我市工業(yè)發(fā)展正面臨著新的形勢(shì)、新的挑戰(zhàn)。從外部形勢(shì)看，科學(xué)發(fā)展觀的全面實(shí)施、宏觀調(diào)控的長(zhǎng)效化、機(jī)制化以及資源、要素的硬約束，形成了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的倒逼機(jī)制。從自身發(fā)展階段看，我市剛邁入工業(yè)化中期，進(jìn)入了加速發(fā)展的黃金期。外部形勢(shì)和自身發(fā)展階段的根本性變化，顯示著我市工業(yè)發(fā)展正處于一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折關(guān)口，必須與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新工業(yè)發(fā)展的理念和思路，探索適應(yīng)新形勢(shì)、新階段的工業(yè)發(fā)展新路子。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的調(diào)研，市委、市政府決定在全市全面實(shí)施“工業(yè)提升”工程。實(shí)施“工業(yè)提升”工程，就是要按照科學(xué)發(fā)展觀要求和工業(yè)化中期發(fā)展規(guī)律，圍繞“兩大目標(biāo)、三大戰(zhàn)略”，以高起點(diǎn)、特色化、跨越式發(fā)展為核心理念，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹行哪繕?biāo)，以培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群為主要任務(wù)，著力構(gòu)建促進(jìn)工業(yè)提升發(fā)展的目標(biāo)體系、規(guī)劃體系、政策體系和工作體系，在集聚平臺(tái)、核心企業(yè)、創(chuàng)新能力、集約發(fā)展、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等五個(gè)方面實(shí)行全面提升，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施“工業(yè)提升”工程，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。首先，“工業(yè)提升”工程的核心理念是高起點(diǎn)、特色化、跨越式發(fā)展，這是把握發(fā)展規(guī)律、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不僅是一個(gè)政治態(tài)度問(wèn)題，更是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本所在。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比有較大差距，但發(fā)展慢也是一種優(yōu)勢(shì)，意味著可以充分借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不走或少走彎路?，F(xiàn)在，一些發(fā)達(dá)地區(qū)的“騰籠換鳥(niǎo)”，從一定程度上是為過(guò)去粗放增長(zhǎng)支付代價(jià)。我市剛進(jìn)入工業(yè)化中期，處在加速發(fā)展的起點(diǎn)上，確立高起點(diǎn)、特色化、跨越式的發(fā)展理念，可以有效避免再走“先擴(kuò)張、后調(diào)整”的老路，實(shí)現(xiàn)“既快又好”、“既好又快”，進(jìn)而走出一條具有特色的新型工業(yè)化道路。第二，“工業(yè)提升”工程的中心目標(biāo)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，這是順應(yīng)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)變化的客觀需要。隨著宏觀調(diào)控的長(zhǎng)效化、機(jī)制化以及資源、要素硬約束的加劇，再走粗放增長(zhǎng)的路子，不僅國(guó)家政策不允許、資源環(huán)境不允許，還會(huì)受到市場(chǎng)的懲罰。這幾年，我市工業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，鏈條過(guò)短、關(guān)聯(lián)度過(guò)低，企業(yè)創(chuàng)新能力較弱，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的能耗、電耗和污染物排放量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省平均水平，投資強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低全省平均水平，這樣下去，不出幾年，我市的資源空間優(yōu)勢(shì)就會(huì)喪失殆盡。盡管我市工業(yè)總量還非常小，但在政策和市場(chǎng)的雙重制約下，沒(méi)有“質(zhì)”的保證，“量”的擴(kuò)張就沒(méi)有持續(xù)性，必須堅(jiān)持“量質(zhì)并舉”，突出“以質(zhì)為先”，用發(fā)展的眼光、戰(zhàn)略的眼光，踏踏實(shí)實(shí)地推動(dòng)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。第三，“工業(yè)提升”工程的主要任務(wù)是培育特色產(chǎn)業(yè)集群，這是發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)選擇。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)集群不僅構(gòu)成了當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的基本空間構(gòu)架，而且成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力而競(jìng)相采用的產(chǎn)業(yè)組織模式。這一模式對(duì)我市具有特殊的意義?，F(xiàn)在，東部沿海地區(qū)的“極化”效應(yīng)和中西部地區(qū)“洼地”效應(yīng)都在增強(qiáng)，要素流動(dòng)的速度加快，新的市場(chǎng)格局正在變動(dòng)和形成。我市處于東西部之間，如果不能形成自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，必然會(huì)在要素流動(dòng)和市場(chǎng)格局變化中被“邊緣化”。培育產(chǎn)業(yè)集群，不僅可形成產(chǎn)業(yè)“粘性”，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，還可降低群內(nèi)企業(yè)成本，形成相對(duì)“洼地”效應(yīng)，這是我市應(yīng)對(duì)東部“極化”效應(yīng)和中西部“洼地”效應(yīng)雙重挑戰(zhàn)，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的有效舉措和現(xiàn)實(shí)選擇。三、扎實(shí)推進(jìn)“工業(yè)提升”工程，努力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、集群、集約發(fā)展實(shí)施“工業(yè)提升”工程，是我市事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的一項(xiàng)艱巨而緊迫的任務(wù)。各級(jí)各部門一定要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，明確目標(biāo)任務(wù)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，超前謀劃、腳踏實(shí)地、循序漸進(jìn)地抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。實(shí)施“工業(yè)提升”工程的主要目標(biāo)是：在“410”產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，致力選擇和培育、發(fā)展一批成長(zhǎng)性好、特色明顯、帶動(dòng)性強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高的產(chǎn)業(yè)集群。爭(zhēng)取到“十一五”期末，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入突破1000億元，培育銷售收入超200億元的產(chǎn)業(yè)集群2個(gè)、超50億元的5個(gè)、超10億元的10個(gè)，初步形成市區(qū)一體、市縣聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群體系，產(chǎn)業(yè)集聚、集群、集約發(fā)展水平明顯提高。具體工作中，要突出抓好五大提升：（一）實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)提升工程。在新的形勢(shì)下，區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越表現(xiàn)為空間容量與品質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)擁有空間資源優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就擁有發(fā)展主動(dòng)權(quán)。要把空間作為區(qū)域第一戰(zhàn)略資源、作為“工業(yè)提升”的第一任務(wù)，作為搶抓機(jī)遇的第一條件來(lái)抓，把工業(yè)立市、合力扶工的重點(diǎn)放在合力扶園上，著力優(yōu)化空間布局、擴(kuò)大空間容量、提升空間品質(zhì)。一是加快構(gòu)建立體式、梯度化、互補(bǔ)型產(chǎn)業(yè)空間體系。進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，以“兩規(guī)”修編為契機(jī)，從土地資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通條件等多個(gè)角度出發(fā)，充分挖掘空間潛能，加快構(gòu)建以“工業(yè)新城－省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)－重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能”為主體的新型產(chǎn)業(yè)空間體系。要進(jìn)一步明確不同層次園區(qū)的功能定位、制定項(xiàng)目入園標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)項(xiàng)目科學(xué)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)