【文章內(nèi)容簡介】 關問題講幾點意見。一、關于農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作XX年，我市由于農(nóng)民負擔信訪量大，被農(nóng)業(yè)部確定為開展農(nóng)民負擔綜合治理的縣市。這雖然是個壞事，但壞事也可以變?yōu)楹檬隆Ｒ源藶閯恿?，全市上下?lián)動，徹底排查存在的問題，變被動為主動，在整改XX年工作的基礎上，結(jié)合XX年農(nóng)民負擔的落實，狠抓了基礎工作規(guī)范，使農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作逐漸步入法制化、規(guī)范化的軌道，日常監(jiān)管工作水平明顯提高，涉農(nóng)收費“公示制”、公費訂閱報刊“限額制”、涉及農(nóng)民負擔事（案）件“責任追究制”得到了落實。XX年，全市三項政策性負擔總額為3351萬元，比XX年減少196萬元。負擔減輕促進了農(nóng)民增收，去年農(nóng)民人均純收入達到4207元，比上年增加549元，增長15%，是近幾年增收形勢最好的一年。在總結(jié)成績的同時，我們要清醒地認識到減負工作中還存在一些不容忽視的問題。一是農(nóng)民負擔反彈的問題沒有得到真正解決。國家取消了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民負擔大幅度減輕，但是農(nóng)民負擔反彈的因素依然存在。主要表現(xiàn)在：有的地方農(nóng)村公益事業(yè)建設資金需求量大，其中一部分轉(zhuǎn)嫁為農(nóng)民和農(nóng)村集體的負擔；有少數(shù)村級債務不僅未能有效控制反而增加，成為農(nóng)民負擔反彈的壓力，老百姓反映比較強烈。二是“一事一議”不規(guī)范。有的地方不經(jīng)村民討論，甚至虛設建設項目，向農(nóng)民收取“一事一議”籌資籌勞資金，變相把“一事一議”籌資籌勞作為固定收費；有的地方水費征收不到位，把“一事一議”資金挪用上交；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超標準提取投工投勞，把“一事一議”資金擅自集中起來，超范圍使用。三是農(nóng)民負擔資金管理不到位。3月初，經(jīng)管局在全市農(nóng)村財務管理檢查中發(fā)現(xiàn)，全市25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級資金沒有進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所農(nóng)村會計服務中心，沒有進行專戶管理，存在財務核算不及時、財務審計不嚴格和會計基礎工作不規(guī)范的問題，農(nóng)民負擔資金“雙代管”沒有真正落實到實處。四是惠農(nóng)政策落實不到位。有的地方執(zhí)行上級惠農(nóng)政策不嚴格，在惠農(nóng)資金、征地補償、農(nóng)村財務等問題上，農(nóng)民反映強烈。XX年，農(nóng)民負擔項目、“一事一議”程序、補貼資金的下達都沒有大的變化，希望各地各部門再接再厲，繼續(xù)落實好各項政策，確保執(zhí)行政策不走樣。在這里，我主要強調(diào)以下幾點：。一是明確農(nóng)民負擔標準。今年，我市繼續(xù)實行農(nóng)民負擔監(jiān)督卡制度。納入《農(nóng)民負擔監(jiān)督卡》的政策性負擔有三項：“一事一議”籌資，每人每年不得超過15元；“一事一議”籌勞（投工投勞），每個農(nóng)村勞動力不超過10個標準工，原則上以投勞為主，不得強行以資代勞；市鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)排澇水費，每畝不超過11元的上限標準，并不能超過上一年的負擔額度。二是規(guī)范“一事一議”程序。要嚴格執(zhí)行《湖北省農(nóng)民負擔監(jiān)督管理條例》的規(guī)定，界定一事一議籌資籌勞范圍，明確用途。村級進行“一事一議”籌資籌勞之前，必須首先確定要解決的問題和項目，做到有事就議、無事不議。要控制籌資籌勞標準，明確辦法。這里強調(diào)一點，一事一議籌資只能按人算，不能按面積分攤。一事一議籌勞按標準工日計算，具體分攤時，一般按勞動力承擔，也可根據(jù)需要或多數(shù)農(nóng)民的意愿，按二輪延包確權確地的受益面積分攤，還可以按面積和勞動力比例分攤。不論采取哪種辦法，都不得突破標準工日控制上限。農(nóng)民自愿以資代勞的，折資標準為每個標準工日5至8元。要規(guī)范“一事一議”操作程序，強化管理?！耙皇乱蛔h”要嚴格按規(guī)定的程序進行，嚴禁違背多數(shù)農(nóng)民意愿進行“一事一議”籌資籌勞，嚴禁將“一事一議”籌資籌勞轉(zhuǎn)變成固定性收費項目，嚴禁平調(diào)村級籌資和籌勞。今年的投工投勞，原則上在本村范圍內(nèi)使用。確需跨村使用的，要實行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報、市級審核”的原則，不得突破籌勞總額20%的上限標準；沒有跨村項目和沒有上報審核的一律不準集中使用。三是嚴格農(nóng)業(yè)水費的收繳與管理。市鄉(xiāng)兩級排澇水費的收繳，要嚴格執(zhí)行《湖北省關于規(guī)范水利工程農(nóng)業(yè)水費收取和使用的管理意見》（鄂辦發(fā)〔XX〕35號）文件精神，市鄉(xiāng)排澇水費每畝最高不超過11元，納入《農(nóng)民負擔及補貼政策監(jiān)督卡》，由財政部門統(tǒng)一征收。易澇地區(qū)村級泵站確需收取排澇費用的，由村民代表大會民主議定，其標準嚴格控制在每畝5元以內(nèi)，由受益農(nóng)戶按受益面積承擔，并實行?？顚Ｓ茫患{入《農(nóng)民負擔及補貼政策監(jiān)督卡》。非易澇地區(qū)、無村組泵站或雖有泵站而沒有發(fā)生費用的地方，不得收取此項費用。關于農(nóng)業(yè)灌溉水費的收繳，要嚴格按經(jīng)營服務性收費管理要求，由供水單位與村組、農(nóng)民或者用水單位直接簽訂合同，據(jù)實征收，不得平攤，不得變成固定性收費項目。XX年的農(nóng)業(yè)灌溉水費按天辦發(fā)〔XX〕33號文件規(guī)定的標準執(zhí)行，農(nóng)民年度上繳水費數(shù)額應填入《市農(nóng)業(yè)供水水費收繳明白卡》，由“農(nóng)民用水者協(xié)會”統(tǒng)一收繳，有關部門要加強供水水費資金的審計和監(jiān)督。我在這里強調(diào)一下，負擔項目的收費一律實行“三票制”，即市鄉(xiāng)排澇水費用財政收據(jù)收取，加蓋財政印章；一事一議籌資籌勞用會計服務中心專用收據(jù)收取，加蓋村委會印章；供水水費用供水專用收據(jù)收取，加蓋供水協(xié)會印章。不要統(tǒng)開、混開。一是進一步規(guī)范涉農(nóng)收費公示制。要適時更新公示內(nèi)容、創(chuàng)新公示形式，除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地統(tǒng)一公示外，涉農(nóng)收費單位還要在收費現(xiàn)場進行公示，公示的范圍要進一步擴大。二是全面取消農(nóng)村義務教育階段的書本費、學雜費。三是認真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和農(nóng)村中小學公費訂閱報刊“限額制”。要堅持自愿訂閱，嚴禁攤派發(fā)行。四是嚴格執(zhí)行涉及農(nóng)民負擔案（事）件“責任追究制”。對涉及農(nóng)民負擔案（事）件要進行通報，并限期整改。對整改不力的，要追究領導責任。凡面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費要實行“公示制”，嚴格執(zhí)行收費標準，不得巧立名目，增加收費項目，不得“搭車”收費。對農(nóng)村義務教育