5市國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)深化改革工作調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-09-07 02:10 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 設(shè)施，還有在國(guó)有土地上植樹(shù)造林的現(xiàn)象普遍存在。但隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，物價(jià)不斷上漲，如果國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)改革涉及到調(diào)整土地的問(wèn)題，這部分人的合法權(quán)益由誰(shuí)來(lái)保障，將是國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)的一大難題。 （二）職工身份問(wèn)題。國(guó)有農(nóng)牧企業(yè)職工現(xiàn)分為二類。第一類是國(guó)企業(yè)身份的職工是 1997 年（ 2024 時(shí)進(jìn)行過(guò)最后一次國(guó)有農(nóng)牧的職工的身份界定）以前企業(yè)認(rèn)定的國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)的企業(yè)職工身份。這部分職工便是國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)的在職職工，國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)依然承擔(dān)著職工養(yǎng)老統(tǒng)籌費(fèi)用。第二類是非國(guó)有身份的職工是 1997年以后的 農(nóng)牧場(chǎng)職工，這部分職工場(chǎng)里將不在承擔(dān)社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌費(fèi)用。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)改革前均實(shí)行 “ 三提 ” 、 “ 五統(tǒng) ” 企業(yè)職工負(fù)擔(dān)較重，部分職工放棄自己的生產(chǎn)資料和職工身份另某出路。通過(guò)十幾年的發(fā)展，這部分職工看到近年來(lái)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)發(fā)生了巨大變化，各項(xiàng)優(yōu)惠政策逐漸落實(shí)到農(nóng)場(chǎng)職工，原先放棄生產(chǎn)資料的職工又想找回農(nóng)場(chǎng)職工身份，并要求享受農(nóng)場(chǎng)職工待遇，但因當(dāng)時(shí)沒(méi)有對(duì)職工身份進(jìn)行置換，也沒(méi)有買(mǎi)斷工齡或進(jìn)行任何補(bǔ)償， 第 6 頁(yè) 共 12 頁(yè) 便成為國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)改革的又一矛盾。 （三）干部職工去留問(wèn)題。目前，國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)的主要科級(jí)干部分兩類：第一類是由市組織部 門(mén)委派，工資均在原單位發(fā)放的科級(jí)、副科級(jí)干部，這部分干部的編制和工資關(guān)系均在原單位。第二類是由場(chǎng)聘用的副科級(jí)干部，這部分干部工作能力強(qiáng)，熟悉業(yè)務(wù)，群眾威信高，是國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)工作隊(duì)伍中的骨干力量，工資福利由農(nóng)牧場(chǎng)自行承擔(dān)。另外，國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)的職工人員分為三類：第一類是與國(guó)有農(nóng)牧企業(yè)發(fā)展改革后的老職工，他們是場(chǎng)里的正式職工，部分職工擔(dān)任過(guò)農(nóng)牧隊(duì)的村干部。第二類是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的大中專畢業(yè)生，這部分職工有特長(zhǎng)、有能力，屬職工中的骨干力量。第三類是國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)臨時(shí)聘用人員，這部分職工是國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)因工作需要被聘用到國(guó)有企 業(yè)工作，以上三類職工工齡短的也有 78 年，工齡長(zhǎng)的也有 20 年左右，如果國(guó)有農(nóng)牧企業(yè)改制進(jìn)行工作人員分流必將會(huì)引發(fā)新的改革矛盾。 （四）職工養(yǎng)老問(wèn)題。全市國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)參保人員達(dá)到 6548人，其中在職人員 3929 人，退休 2619 人。近年來(lái)，國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)一直承擔(dān)著在職職工養(yǎng)老統(tǒng)籌的 20%費(fèi)用，企業(yè)負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，年年欠繳社保費(fèi)用少則幾萬(wàn)元，多則上百萬(wàn)元，國(guó)有農(nóng)牧企業(yè)承擔(dān)職工的養(yǎng)老費(fèi)用在年年遞增，欠費(fèi)已達(dá)到 2966 萬(wàn)元。國(guó)有農(nóng)牧企業(yè)通過(guò)收取合理費(fèi)用先將退休人員的社保費(fèi)用提前繳納，確保退休職工正常退休。同時(shí)，沒(méi)有 到退休年齡的職工，國(guó)有農(nóng)牧 第 7 頁(yè) 共 12 頁(yè) 企業(yè)有錢(qián)就多繳，沒(méi)錢(qián)時(shí)只能欠帳，導(dǎo)致國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)走向負(fù)債累累的局面。如果國(guó)有農(nóng)牧企業(yè)承擔(dān)的職工養(yǎng)老金未及時(shí)繳納，企業(yè)職工也將面臨無(wú)法正常退休，必將成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素之一。 （五）歷史遺留問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)歷史遺留問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，體制機(jī)制不暢，經(jīng)費(fèi)周轉(zhuǎn)短缺，管理體制漏洞百出，在生產(chǎn)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾問(wèn)題未能及時(shí)解決，導(dǎo)致問(wèn)題一直遺留到現(xiàn)在，形成了銀行貸款、拖欠職工工資、福利和農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)（像博孜達(dá)克農(nóng)場(chǎng)和恰合吉牧場(chǎng)仍承擔(dān)著政府事務(wù)有：計(jì)劃生育、民政、 低保、殘聯(lián)、勞動(dòng)保障、社會(huì)保險(xiǎn)、統(tǒng)戰(zhàn)、社會(huì)治安綜合治理、小城鎮(zhèn)建設(shè)、村級(jí)管理、農(nóng)技（農(nóng)機(jī)）推廣、司法、林管、土管、水管、供排水、供電暖、公共交通、道路建設(shè)
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