【文章內容簡介】 城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展水平不斷提升。第二階段城南行動計劃年度工作意 見發(fā)布實施， 13 項年度重點任務穩(wěn)步推進。促進西部地區(qū)轉型發(fā)展，首鋼老工業(yè)區(qū)調整改造與轉型發(fā)展意見抓緊制定，石景山保險產業(yè)園成為全國保險業(yè)全面深化改革試點。通州副中心東關大道、北環(huán)環(huán)隧工程主體完工，北京國際旅游度假區(qū)等重大項目加緊推進。新型城鎮(zhèn)化建設步伐加快，朝陽東六鄉(xiāng)城市化試點總體方案編制完成，第二批小城鎮(zhèn)污水處理市場化項目完成特許經營招標。 19 個新型農村社區(qū)試點啟動，美麗鄉(xiāng)村加快建設，新 “ 三起來 ” 工程順利實施。 二、計劃執(zhí)行中需要關注的主要問題 當前，首都發(fā)展既面臨外部環(huán)境復雜多變、經 濟回升基礎不穩(wěn)的壓力，又面臨人口調控、功能疏解、結構調整等重大任務，當期問題和長期矛盾相互交織，諸多 “ 兩難 ” 選擇互為影響。在 第 11 頁 共 24 頁 這樣的形勢下，全市經濟社會保持平穩(wěn)發(fā)展十分不易。立足完成全年任務，著眼長期發(fā)展，經濟運行中一些突出問題還需要高度關注： （一）經濟下行壓力依然存在。 目前本市經濟增長雖處于合理區(qū)間，但防范風險和回旋調整的空間和余地有限，同時發(fā)展中依然存在一些不確定、不穩(wěn)定因素。消費雖逐步回升，但后續(xù)增長乏力。上半年社會消費品零售額增速低于年度預期目標 個百分點左右。傳統(tǒng)消費熱點 明顯降溫，新興消費潛力還需進一步釋放。投資穩(wěn)定增長壓力較大。上半年全社會固定資產投資增速低于年度預期目標 個百分點左右。重大項目開工進度滯后，項目選址難、拆遷難、落地難等問題依然突出，同時融資難、成本高，資金供需矛盾較大。社會資本進入仍不夠充分，市政基礎設施建設對政府性投資依賴仍然較大。部分企業(yè)經營壓力加重。受勞動力、租金、財務等生產成本上升與需求不足、市場競爭加劇影響，部分企業(yè)收入有所下降。 （二）結構調整任務仍然繁重。 上半年，本市高技術產業(yè)新項目不多，文化創(chuàng)意產業(yè)增速有所放緩， 節(jié)能環(huán)保、健康養(yǎng)老等優(yōu)勢產業(yè)規(guī)模偏小，產業(yè)升級新優(yōu)勢尚未完全確立。傳統(tǒng)產業(yè)亟需加大技術、產品、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新力度。從長期因素看，產業(yè)內部結構有待進一步優(yōu)化升 第 12 頁 共 24 頁 級，勞動生產率和資源利用效率還需加快提升，人才、科技、文化等要素資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的進程需要加速。 （三）群眾關心的突出問題還需抓緊解決。 大氣污染治理、交通治堵、人口規(guī)模調控等任務仍然艱巨，土地、水資源和清潔能源的供需壓力較大，污水、垃圾處理能力依然存在一定缺口。中心城功能過度聚集，整治城市環(huán)境、保護古都風貌、改造修繕老 舊小區(qū)的任務繁重。城鄉(xiāng)結合部城市化步伐需要進一步加快，環(huán)境整治任務較重，綠化隔離地區(qū)的歷史遺留問題亟待解決。同時，城鄉(xiāng)居民增收壓力較大，企業(yè)增資動力不足，增收手段不多。 三、努力完成全年計劃的主要措施 下半年，我們要以習近平總書記視察北京的重要講話精神為指引，深入貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，緊緊圍繞穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生，堅持向改革要動力、向結構調整要動力、向惠民生要動力，努力構建 “ 高精尖 ” 的經濟結構，推進京津冀協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌做好“ 進退增減 ” 的大 文章，一手抓好改革創(chuàng)新、穩(wěn)定增長、提質增效、城市管理、生態(tài)建設、民生保障等方面的 “ 增與進 ” ，一手抓好產業(yè)疏解、大氣污染防治、人口規(guī)模調控等方面的 “ 退與減 ” ，堅定信心，主動作為，攻堅克難，確保完成全年經濟社會發(fā)展目標任務。 第 13 頁 共 24 頁 （一）落實全面深化改革部署，進一步增強市場活力。 深入貫徹落實中央和市委全面深化改革的各項決策部署，著眼于解決發(fā)展中的突出矛盾，加快落實各項改革任務。（ 1）進一步簡政放權。放管結合，主動承接好國家下放的審批事項，清理非行政許可審批事項，制定權力清單管理辦法。修訂形成《投 資項目管理目錄（ 2024 年本）》，充分落實企業(yè)投資自主權。在總結 5 個區(qū)縣試點經驗基礎上，在全市范圍推廣投資項目審批新流程。（ 2）加快市場化改革。完善注冊資本登記制度改革配套政策，出臺建立健全社會征信體系的具體措施。加緊修訂政府定價目錄，改革公共交通票制票價。制定政府購買服務指導性目錄和配套辦法，積極動員社會力量提供多層次公共服務。深入落實本市繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見，大力支持社會辦醫(yī)。（ 3）深入推進財稅體制改革。制定推動完善財稅體制改革總體方案，完善轉移支付制度，啟動三年滾動預算試編工作。（ 4）進一步 優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。深入落實國家面向農業(yè)、小微企業(yè)、服務業(yè)的降稅減負和定向降準等措施，支持做強實體經濟。扎實推進國資國企改革方案，積極引入社會資本參股國有資本投資項目。全面貫徹《 xx市促進中小企業(yè)發(fā)展條例》，制定實施促進小微企業(yè)金融服務工作的若干措施，建立健全產業(yè)資金統(tǒng)籌機制，努力解決企業(yè)關心的創(chuàng)業(yè)、融資、市場、土地等方面問題。（ 5）有序推進社會、文化、生態(tài)建設、城市管理等領域重點改革任務。研究深化社會體 第 14 頁 共 24 頁 制改革實施意見，制定深化文化體制改革實施意見，完善生態(tài)建設和保護的長效機制，積極推動新型城鎮(zhèn)化試點工作。 （二）狠抓政策落實和重大任務調度，努力保持經濟平穩(wěn)增長。 認真貫徹落實國務院督查要求，堅持問題導向，加大工作調度力度，著力鞏固經濟平穩(wěn)增長的基礎。 增強消費的支撐作用。針對本市傳統(tǒng)消費熱點降溫、新興消費規(guī)模不大的情況，創(chuàng)新有利于釋放新興消費、大眾消費潛力的政策機制。（ 1）促進網上消費快速發(fā)展。落實促進網絡零售健康發(fā)展的政策意見，擴大跨境電子商務試點，推動社區(qū)便民投送點建設。（ 2）提升信息消費水平。順應信息消費快節(jié)奏升級的潮流，抓住國家信息消費、信息惠民試點城市建設契機，加快 4g 應用開發(fā)，支持移動互聯(lián)、數(shù)字電視等產品和服務創(chuàng)新發(fā)展。（ 3）鼓勵節(jié)能環(huán)保消費。研究促進節(jié)能環(huán)保產品消費相關政策措施，加快老舊機動車淘汰更新。落實免征新能源汽車車輛購置稅政策，實施電動汽車推廣應用行動計劃，加快打造充電網絡服務體系，年底建成 1000 根公用充電樁。（ 4）擴大休閑旅游消費。出臺旅游綜合改革實施方案，完善房車營地、騎行道路等設施條件，支持旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展，培育旅游品牌 XX 縣區(qū)域。 發(fā)揮投資對經濟增長的關鍵作用。投資仍是當前穩(wěn)定經濟發(fā)展的重要手段，需要進一步抓緊推進。（ 1）強化重大投資項目帶 第 15 頁 共 24 頁 動 。著眼于拉動內需、有利于優(yōu)化結構和提升城市治理水平，在生態(tài)環(huán)境提升、市政基礎設施、民生保障、高精尖產業(yè)培育以及京津冀協(xié)同發(fā)展等方面加快推進 145 個重大投資項目，著力協(xié)調解決項目前期手續(xù)慢、征地拆遷滯后、資金落實困難等共性問題，