【文章內(nèi)容簡介】 強宏觀調(diào)控，取得了明顯成效。 第 9 頁 共 20 頁 .采取更直接、更有力的支農(nóng)政策措施，促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收近幾年來，我國在農(nóng)業(yè)結構調(diào)整等方面取得很大成績的同時，也出現(xiàn)了一些新問題：一是耕地面積和糧食播種面積大量減少；二是糧食產(chǎn)量 連年下降。由于糧食供求緊張，糧價就上來了。糧價一上來，所有和糧食有關的副食品價格也就漲起來了。為此，中央在 年就確定了從農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)入手加強和改善宏觀調(diào)控的方針。根據(jù)黨中央、國務院的部署， 年以來，財政部門采取了多項支農(nóng)措施，促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。概括起來講，主要就是 “ 兩減免三補貼 ” 。 “ 兩減免 ” 的主要內(nèi)容：一是穩(wěn)步推進減免農(nóng)業(yè)稅改革試點工作；二是取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。 “ 三補貼 ” 的主要內(nèi)容：一是全面推開糧食直補工作；二是對個糧食主產(chǎn)省水稻、小麥、玉米、大豆等品種實施良種補貼；三是認 真落實穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的財稅優(yōu)惠政策。 年，中央財政落實 “ 兩減免三補貼 ”政策共安排補助支出億元。與此同時，中央財政還積極采取以下支農(nóng)政策措施：一是主動配合調(diào)增用于農(nóng)業(yè)的國債項目資金， 年安排億元；二是為緩解因糧食等基本食品價格上漲對社保對象生活帶來的影響，從 年下半年起提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準增支億元，追加城市低保補助資金億元；三是新增農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金主要用于糧食主產(chǎn)區(qū)，并將改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的億元資金由有償使用全部改為無償投入；四是認真落實教育、衛(wèi) 第 10 頁 共 20 頁 生、文化新增支出主要用于農(nóng)村的政策；五是取消 、免征、降低了十幾項涉農(nóng)行政事業(yè)性收費；六是支持農(nóng)村勞動力轉移培訓多萬人，其中有左右的人實現(xiàn)就業(yè)。 上述政策措施，有力地促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展，大大調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性，使糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了轉機，確保了中央從農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)入手加強和改善宏觀調(diào)控戰(zhàn)略的順利實施，為調(diào)控整個經(jīng)濟奠定了良好基礎。由于政策好、天幫忙、人努力， 年糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)了歷史性的恢復，增加了億斤，差不多達到了億斤。由于糧價上漲等因素， 年農(nóng)村居民人均純收入實際增長，是年以來增長最快的一年，增幅比 年提高個百分點。有關部門、專家學 者和廣大農(nóng)民也認為， 年是一個時期以來支農(nóng)政策最實、力度最大、落實最快、效果最好的一年，是農(nóng)民增產(chǎn)最多、增收最多、發(fā)展最好的一年。 .適當調(diào)整財政投資的方向、力度和進度，有效減緩投資增長過快勢頭 年初，黨中央、國務院未雨綢繆，果斷科學決策，中央預算安排國債項目資金億元，比上年減少了億元。在實際執(zhí)行過程中，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展形勢和中央宏觀調(diào)控的要求，一方面，為體現(xiàn) “ 五個統(tǒng)籌 ” 的精神，財政部門主動配合調(diào)整國債項目資金的使用方向，有保有壓，重點保證重大在建項目、農(nóng)林水利、教科文衛(wèi)、能源、縣鄉(xiāng)公路等方面的需 要，對其他投資項目宜緩則緩，特別是對部分過快增長行業(yè)投資項目暫緩下達資金預算。 第 11 頁 共 20 頁 在此基礎上，切實加強國債項目資金預算管理，把好審核關，并嚴格按工程進度撥款。全年結轉國債項目資金億元。另外，適時調(diào)整房地產(chǎn)行業(yè)的有關減免稅政策，并通過調(diào)整土地出讓收益支出結構、將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)等措施，在加大支持農(nóng)業(yè)的同時控制城市擴建速度。這些措施，為有效實施宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。 .積極推進出口退稅機制改革，促進外貿(mào)發(fā)展 年，按照“ 新賬不欠，老賬要還，完善機制，共同負擔，推動改 革，促進發(fā)展 ” 的改革原則，各級財政會同有關部門密切跟蹤出口退稅機制改革情況，足額安排出口退稅資金，積極組織協(xié)調(diào)，及時完善相關辦法，確保了改革的順利實施。除及時辦理當年出口退免稅億元、確保正常需要和 “ 新賬不欠 ” 外，還通過使用超收收入，利用由于實行國庫集中支付改革而增加的中央庫款余額，全部清償了歷年欠企業(yè)和地方的出口退稅。這項改革的成功推進，提高了國家信譽，維護了政府形象；有效緩解了出口企業(yè)和地方財政資金緊張狀況，降低了出口企業(yè)的財務成本，增強了企業(yè)的競爭和發(fā)展能力，推動了出口大幅增長，全年增長；促進了財政收入體制的完善，提高了地方政府參與出口退稅管理的積極性。 三、穩(wěn)健財政政策的主要內(nèi)容 穩(wěn)健財政政策不僅是財政政策名稱和赤字規(guī)模的調(diào)整變化，更是財政政策性質(zhì)和導向的根本轉化，具有新穎的、豐富的、深 第 12 頁 共 20 頁 刻的科學內(nèi)涵。 隨著財政政策由 “ 積極 ” 向 “ 穩(wěn)健 ” 的轉變，財政在經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展中的職能作用將發(fā)揮得更加積極。穩(wěn)?。ㄖ行裕┴斦叩闹饕獌?nèi)容概括起來，就是四句話，十六個字：控制赤字、推進改革、調(diào)整結構、增收節(jié)支。 （一）控制赤字就是適當減少中央財政赤字，但又不明顯縮小，松緊適度，重在 傳遞調(diào)控導向信號，既防止通貨膨脹苗頭的繼續(xù)擴大，又防止通貨緊縮趨勢的重新出現(xiàn)，體現(xiàn)加強和改善宏觀調(diào)控、鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果的要求。具體來說，就是中央財政赤字在今年億元的基礎上，保持穩(wěn)定或逐步縮小，隨著經(jīng)濟發(fā)展和的不斷增長，財政赤字占的比重會不斷下降（ 年實際為； 年預算為，今年預算為）。這樣做既便于保持一定的財政赤字規(guī)模，集中必要資源，有效支持發(fā)展是執(zhí)政興國第一要務戰(zhàn)略的實施，又便于保持一定的調(diào)控力度，促進經(jīng)濟 “ 軟著陸 ” ，體現(xiàn)財政收支的增量平衡取向，體現(xiàn)按照財政可持續(xù)發(fā)展要求積極防范和化解財政及經(jīng)濟風 險取向。 為了大家了解和理解 “ 控制赤字 ” 的內(nèi)涵實質(zhì)，在這里我強調(diào)兩個問題： .關于財政風險問題衡量財政風險主要看兩個指標，一個是財政赤字占的比重，一個是國債余額占的比重