5剖析制度規(guī)則及行政倫理對(duì)權(quán)力濫用限制(編輯修改稿)
2024-09-06 23:30 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 威作了 ? 實(shí)然 ? 的預(yù)設(shè)。他在《聯(lián)邦黨人文集》中說：? 如果人都是天使，就不需 要政府了。如果是天使統(tǒng)治人，就不需對(duì)政府有任何外來的或內(nèi)在的控制了。在組織一個(gè)人統(tǒng)治人的政府時(shí)，最大的困難在于必須首先使政府能管理被統(tǒng)治者，然后再使政府管理自身。毫無疑問，依靠人民是對(duì)政府的主要控制 。但是經(jīng)驗(yàn)教導(dǎo)人們，必須有輔助性的預(yù)防措施。 ? 麥迪遜這一論斷包含兩個(gè)含義：人不是天使，正因?yàn)槿绱?，人需要政?。政府起源于人，由人組成的政府也不是天使，政府是由人組成的，人的本性也是政府的本性，即人都是凡人，政府也都是凡人的政府。人必須有外在的制約，政府更要有外在的控制。 4X8226。? 尋租預(yù)設(shè) ? 的理論 預(yù)設(shè)。所謂 ? 尋租預(yù)設(shè) ? 是指人們?cè)谀撤N制度環(huán)境下，憑借政府保護(hù)而進(jìn)行尋求財(cái)富轉(zhuǎn)移的活動(dòng)，這種活動(dòng)的結(jié)果不是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富而是導(dǎo)致社會(huì)浪費(fèi)。 ? 尋租預(yù)設(shè) ? 是由公共選擇理論首先提出，這種選擇把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下私人選擇活動(dòng)中實(shí)用的理性原則應(yīng)用到政治領(lǐng)域的公共選擇活動(dòng) 第 6 頁(yè) 共 12 頁(yè) 中，確立了國(guó)家代理人 ? 經(jīng)濟(jì)人 ? 角色和 ? 尋租 ? 預(yù)設(shè)。按這個(gè)預(yù)設(shè)，在政治環(huán)境中，國(guó)家代理人同樣扮演 ? 經(jīng)濟(jì)人 ? 角色和? 尋租 ? 預(yù)設(shè)。國(guó)家代理人不例外具有利己動(dòng)機(jī)，尋求自身利益最大化。作為國(guó)家代理人同樣扮演 ? 經(jīng)濟(jì)人 ? 并有利己動(dòng)機(jī)，這種利己動(dòng)機(jī)與經(jīng)濟(jì)租金因素相結(jié)合就產(chǎn)生了 ? 尋 租活動(dòng) ?[7] 。這種活動(dòng)就為官員提供了運(yùn)用權(quán)力謀取私人經(jīng)濟(jì)利益的機(jī)會(huì)。可以說， ? 腐敗的基本形成式就是政治權(quán)力與經(jīng)濟(jì)財(cái)富的交往 ? 。 5.? 政治創(chuàng)租 ? 預(yù)設(shè)。這種假設(shè)是指政府官員利用行政干預(yù)的方法來增加私人企業(yè)的利潤(rùn)，誘使私人企業(yè)向他們進(jìn)貢作為得到這種租金的回報(bào)。尋租活動(dòng)與政府的干預(yù)密切相關(guān)。既然政府干預(yù)能夠創(chuàng)造租金，尋租活動(dòng)便不可避免。這表明了只要公共權(quán)力的存在和經(jīng)濟(jì)生活的不停止運(yùn)行，尋租活動(dòng)便很難根絕。尋租活動(dòng)是公共權(quán)力的伴生物，是權(quán)力腐敗的根源。 ? 所有權(quán)力都易腐化，絕對(duì)的權(quán)力則絕對(duì)的腐化。 ? 根治權(quán) 力腐敗，靠當(dāng)權(quán)者覺悟的提高，靠社會(huì)輿論和道德的力量是沒有什么效果的，只有通過建立各種嚴(yán)肅的制度規(guī)則體系來預(yù)防與整肅。 三、公共選擇：對(duì)制約公共權(quán)力濫用的取舍 大多數(shù)情形下，人們對(duì)規(guī)范公共權(quán)力的努力主要表現(xiàn)為兩種形式：一是通過意識(shí)形態(tài)教育來改變權(quán)力主體的行為偏好，強(qiáng)化道德自律來引導(dǎo)權(quán)力主體無條件地增進(jìn)公共利益。這種思想行為的路徑所隱含的作為邏輯前提的觀念與價(jià)值的預(yù)設(shè)是相信人性 第 7 頁(yè) 共 12 頁(yè) 是善的，人性是可塑的。二是致力于外部強(qiáng)制性的行為規(guī)范的建構(gòu)，通過對(duì)權(quán)力運(yùn)作的嚴(yán)格細(xì)致界定，建立剛性的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制 。這種思想路徑所隱含的路徑預(yù)設(shè)，是認(rèn)定公共權(quán)力主體同普通人一樣受制于人固有的 ? 人性的局限性 ? ，他們只有在合乎自身利益的前提下才能作出增進(jìn)公共利益的 ? 公共選擇 ? 行為。美國(guó)立憲制度的奠基人之一漢密爾頓曾提出過一個(gè)至今仍然值得人們深思的問題： ? 人類社會(huì)是否能夠真正通過深思熟慮和自由選擇來建立一個(gè)良好的政府，還是他們永遠(yuǎn)定要靠機(jī)遇和張力來決定他們的政治組織。 ?[8] 可以說，建立良好有效的制度是人類永遠(yuǎn)的追求。但是以什么為基礎(chǔ)建立制度才會(huì)有益。前文所述的各種理論預(yù)設(shè)盡管為創(chuàng)設(shè)
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