5剖析制度規(guī)則及行政倫理對(duì)權(quán)力濫用限制-wenkub
2024-09-06 23 本頁(yè)面
【正文】 權(quán)力的運(yùn)作與實(shí)施又在一定程度上無(wú)疑會(huì)成為 ? 掠奪之手 ? ，侵犯到個(gè)人權(quán)力與切身利益。本文對(duì)公共權(quán)力濫用的深層原因作簡(jiǎn)單分析，并從制度設(shè)計(jì)中行政倫理安排的視角，對(duì)如何制約公共權(quán)力濫用問(wèn)題作初步探討。從目前中國(guó)公共行政制度建設(shè)還很不完善的意義上說(shuō)，制度是很重要的，但這只是條件。 第 1 頁(yè) 共 12 頁(yè) 剖析制度規(guī)則及行政倫理對(duì)權(quán)力濫用限制 柯武剛和史漫飛在《制度經(jīng)濟(jì)學(xué)》序言中說(shuō)。因?yàn)樵俸玫闹贫纫惨咳巳?zhí)行，執(zhí)行者的狀況在很大程度上決定了執(zhí)行的效果。 一、政治的恒久話題：對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督與制約 伴隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展、國(guó)家的誕生，國(guó)家就集社會(huì)管理與階級(jí)統(tǒng)治于一身。提倡政府不加干預(yù)的 ? 守夜人 ? 及縮小政府權(quán)力的 ? 有限政府 ? 的觀 第 2 頁(yè) 共 12 頁(yè) 點(diǎn)都是歷史上政治家們提出的解決問(wèn)題方案，但歷史的檢驗(yàn)已經(jīng)說(shuō)明這些方案都不是萬(wàn)能法則。眾所周知，行政權(quán)的實(shí)施范圍能夠統(tǒng)治整個(gè)國(guó)家的內(nèi)政外交一切事物，具有國(guó)家強(qiáng)制力保障行使的性質(zhì)，決定了它既是與公眾切身利益密切相關(guān)的一種國(guó)家權(quán)力，又是動(dòng)態(tài)、最容易違法或?yàn)E用的，不易被監(jiān)控的一種權(quán)力。 ? 其弟子亞里士多德進(jìn)一步完善了這個(gè) ? 法律問(wèn)題 ? ，認(rèn)為，法治的兩個(gè)條件或標(biāo)準(zhǔn)是 ? 已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定良好的法律。與其相反，凱恩斯提出了 ? 要求政府全面能動(dòng)地介入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理 ? 的積極干預(yù)理論，在壟 斷資本主義時(shí)期得到了普遍認(rèn)可，推動(dòng)了依照法律行政不再局限議會(huì)立法，政府的行使權(quán)力開(kāi)始擴(kuò)大的做法。對(duì)權(quán)力的制約，對(duì)人的價(jià)值體系與行為進(jìn)行規(guī)范成為制度設(shè)計(jì)的最基礎(chǔ)前提。在政治科學(xué)中， ? 社會(huì)人的設(shè)定 ? 、 ? 人的權(quán)力 ? 、 ? 理性的限度 ? 等理論為制度設(shè)計(jì)存在著的諸如 ? 權(quán)力會(huì)被濫用 ? 等作了各種前在的預(yù)設(shè)。 ? 權(quán)力濫用 ? 是法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩（ charleslouisdesecondatmontesauieu）提出的在西方社會(huì)產(chǎn)生廣泛影響的一種政治制度設(shè)計(jì)的理論預(yù)設(shè)。認(rèn)為 ? 從事物的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，要防止濫用權(quán)力就必須以權(quán)力約束權(quán)力。指出，即在設(shè)定制度時(shí)必須持定 ? 人人應(yīng)當(dāng)被假定為無(wú)賴(lài) ? 的原則，這種人除了私利沒(méi)有其他的目的，而且不論多么的利益熏心，我們也必須讓為他公服務(wù)。這種預(yù)設(shè)的目的在于立足于各種理性的制度安排，在公共領(lǐng)域盡可能減少發(fā)生 ? 無(wú)賴(lài) ? 行徑的幾率。他在《聯(lián)邦黨人文集》中說(shuō)：? 如果人都是天使，就不需 要政府了。但是經(jīng)驗(yàn)教導(dǎo)人們，必須有輔助性的預(yù)防措施。 4X8226。按這個(gè)預(yù)設(shè)，在政治環(huán)境中，國(guó)家代理人同樣扮演 ? 經(jīng)濟(jì)人 ? 角色和? 尋租 ? 預(yù)設(shè)。可以說(shuō)， ? 腐敗的基本形成式就是政治權(quán)力與經(jīng)濟(jì)財(cái)富的交往 ? 。既然政府干預(yù)能夠創(chuàng)造租金，尋租活動(dòng)便不可避免。 ? 根治權(quán) 力腐敗，靠當(dāng)權(quán)者覺(jué)悟的提高，靠社會(huì)輿論和道德的力量是沒(méi)有什么效果的，只有通過(guò)建立各種嚴(yán)肅的制度規(guī)則體系來(lái)預(yù)防與整肅。這種思想路徑所隱含的路徑預(yù)設(shè)，是認(rèn)定公共權(quán)力主體同普通人一樣受制于人固有的 ? 人性的局限性 ? ，他們只有在合乎自身利益的前提下才能作出增進(jìn)公共利益的 ? 公共選擇 ? 行為。前文所述的各種理論預(yù)設(shè)盡管為創(chuàng)設(shè)各種制度，特別是在制約權(quán)力方面，為人們提供 了不少啟迪，但各國(guó)仍然普遍存在的權(quán)力腐
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