5剖析制度規(guī)則及行政倫理對權力濫用限制-wenkub
2024-09-06 23 本頁面
【正文】 權力的運作與實施又在一定程度上無疑會成為 ? 掠奪之手 ? ，侵犯到個人權力與切身利益。本文對公共權力濫用的深層原因作簡單分析，并從制度設計中行政倫理安排的視角，對如何制約公共權力濫用問題作初步探討。從目前中國公共行政制度建設還很不完善的意義上說，制度是很重要的，但這只是條件。 第 1 頁 共 12 頁 剖析制度規(guī)則及行政倫理對權力濫用限制 柯武剛和史漫飛在《制度經(jīng)濟學》序言中說。因為再好的制度也要靠人去執(zhí)行，執(zhí)行者的狀況在很大程度上決定了執(zhí)行的效果。 一、政治的恒久話題：對公共權力的監(jiān)督與制約 伴隨著人類社會的發(fā)展、國家的誕生，國家就集社會管理與階級統(tǒng)治于一身。提倡政府不加干預的 ? 守夜人 ? 及縮小政府權力的 ? 有限政府 ? 的觀 第 2 頁 共 12 頁 點都是歷史上政治家們提出的解決問題方案，但歷史的檢驗已經(jīng)說明這些方案都不是萬能法則。眾所周知，行政權的實施范圍能夠統(tǒng)治整個國家的內(nèi)政外交一切事物，具有國家強制力保障行使的性質，決定了它既是與公眾切身利益密切相關的一種國家權力，又是動態(tài)、最容易違法或濫用的，不易被監(jiān)控的一種權力。 ? 其弟子亞里士多德進一步完善了這個 ? 法律問題 ? ，認為，法治的兩個條件或標準是 ? 已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制定良好的法律。與其相反，凱恩斯提出了 ? 要求政府全面能動地介入經(jīng)濟和社會管理 ? 的積極干預理論，在壟 斷資本主義時期得到了普遍認可，推動了依照法律行政不再局限議會立法，政府的行使權力開始擴大的做法。對權力的制約，對人的價值體系與行為進行規(guī)范成為制度設計的最基礎前提。在政治科學中， ? 社會人的設定 ? 、 ? 人的權力 ? 、 ? 理性的限度 ? 等理論為制度設計存在著的諸如 ? 權力會被濫用 ? 等作了各種前在的預設。 ? 權力濫用 ? 是法國啟蒙思想家孟德斯鳩（ charleslouisdesecondatmontesauieu）提出的在西方社會產(chǎn)生廣泛影響的一種政治制度設計的理論預設。認為 ? 從事物的性質來說，要防止濫用權力就必須以權力約束權力。指出，即在設定制度時必須持定 ? 人人應當被假定為無賴 ? 的原則，這種人除了私利沒有其他的目的，而且不論多么的利益熏心，我們也必須讓為他公服務。這種預設的目的在于立足于各種理性的制度安排，在公共領域盡可能減少發(fā)生 ? 無賴 ? 行徑的幾率。他在《聯(lián)邦黨人文集》中說：? 如果人都是天使，就不需 要政府了。但是經(jīng)驗教導人們，必須有輔助性的預防措施。 4X8226。按這個預設，在政治環(huán)境中，國家代理人同樣扮演 ? 經(jīng)濟人 ? 角色和? 尋租 ? 預設?？梢哉f， ? 腐敗的基本形成式就是政治權力與經(jīng)濟財富的交往 ? 。既然政府干預能夠創(chuàng)造租金，尋租活動便不可避免。 ? 根治權 力腐敗，靠當權者覺悟的提高，靠社會輿論和道德的力量是沒有什么效果的，只有通過建立各種嚴肅的制度規(guī)則體系來預防與整肅。這種思想路徑所隱含的路徑預設，是認定公共權力主體同普通人一樣受制于人固有的 ? 人性的局限性 ? ，他們只有在合乎自身利益的前提下才能作出增進公共利益的 ? 公共選擇 ? 行為。前文所述的各種理論預設盡管為創(chuàng)設各種制度，特別是在制約權力方面，為人們提供 了不少啟迪，但各國仍然普遍存在的權力腐
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