【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，需要諸多前提條件；為便利農(nóng)民，也不宜將長(zhǎng)期農(nóng)貸（即土地金融）單獨(dú)劃分出去，可由有發(fā)行權(quán)的中農(nóng)行兼辦長(zhǎng)期農(nóng)貸；同時(shí)由于 ? 照價(jià)收買(mǎi) ? 政策難以推行、低利債券不易發(fā)行等諸多問(wèn)題， 第 9 頁(yè) 共 20 頁(yè) 這些均非短期內(nèi)能夠解決［ 15］。財(cái)政部將討論結(jié)果呈請(qǐng)蔣介石后，蔣于 1940 年 11 月 26 日批示： ? 查平均地權(quán)為三民主義基本要政，土地銀行自為推行此種政策之樞紐。惟查現(xiàn)在中、中、交、農(nóng)四大國(guó)家銀行原訂規(guī)章各有主管，但實(shí)際業(yè)務(wù)并無(wú)區(qū)別，揆諸中央分別設(shè)立各銀行之本旨，實(shí)有未符 。所有土地銀行業(yè)務(wù)，與其另行新設(shè)，不如照中正本年四月初手令責(zé)成農(nóng)民銀行暫行兼辦，積極籌備進(jìn)行，藉符七中全會(huì)之決議。 ? ［ 16］隨后，蕭錚也獲得蔣的復(fù)電： ? 命農(nóng)民銀行參照土地銀行辦法之要旨，先行試辦，俾早日逐漸實(shí)現(xiàn)土地銀行應(yīng)有之任務(wù)。 ? ［ 17］至此，設(shè)立中國(guó)土地銀行的提議被完全否定，由中農(nóng)行兼辦土地金融業(yè)務(wù)被提上議事日程，土金處從 1941 年 2 月起開(kāi)始籌辦，定位是中農(nóng)行所屬的兼辦土地金融業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。 二、土金處匆忙成立、完善基礎(chǔ)并涉及放款業(yè)務(wù) 經(jīng)過(guò)大約兩個(gè)月時(shí)間的籌備，于 1941 年 4 月 1 日中農(nóng) 行成立 8 周年紀(jì)念日，土金處即匆匆宣告成立。對(duì)此，土金處處長(zhǎng)黃通曾說(shuō)道： ? 我們中國(guó)商界有一句古老話(huà)叫做 ‘ 先行交易，擇吉開(kāi)張 ’ ，但本處的情形恰恰與此相反，是 ‘ 先行開(kāi)張，擇吉交易 ’的。 ? 換言之，土金處并未做好成立前的籌備工作就成立了，主要是為盡快吸引已經(jīng)在地政機(jī)關(guān)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)服務(wù)的專(zhuān)才轉(zhuǎn)到土金處服務(wù)，羅致人才［ 18］。正因?yàn)槿绱耍瑥钠涑闪⒌?1941 年 9 月5 日國(guó)民政府公布《中國(guó)農(nóng)民銀行兼辦土地金融條例》最終確定 第 10 頁(yè) 共 20 頁(yè) 具體業(yè)務(wù)范圍期間，土金處僅是完善基礎(chǔ)，包括催促所屬人員迅速到位、制定分支機(jī)構(gòu)的組織規(guī)程、編定業(yè)務(wù)計(jì)劃等。在兼 辦條例頒布后，土金處一方面相應(yīng)修訂完善先期制定的各類(lèi)放款的專(zhuān)門(mén)規(guī)則與配套規(guī)則再送交審核；另一方面，此時(shí)的重點(diǎn)工作是涉及放款業(yè)務(wù) ⑥ ，即業(yè)務(wù)的宣傳、洽商與聯(lián)系工作。直到該年 12月 23 日，財(cái)政部最終核準(zhǔn)五種放款具體的操作規(guī)則后，從 1942年開(kāi)始土金處才得以正式開(kāi)展具體的放款業(yè)務(wù)?？梢哉f(shuō)，其在1941 年做的基本是 ? 書(shū)面上的工作 ? 。 （一）簡(jiǎn)單籌備，匆忙成立中農(nóng)行匆忙編訂土金處的業(yè)務(wù)大綱與組織規(guī)程，土金處籌備尚不充分便宣告成立。 ? 最高當(dāng)局鑒于此種需要，確屬刻不容緩，乃手諭本行兼辦，本行奉令后，即著手籌設(shè)土地 金融處 ? ［ 19］。鑒于建立土地金融機(jī)關(guān)的必要性與迫切性， 1941 年 2 月，黃通 ⑦ 等人開(kāi)始積極研究實(shí)施辦法，并協(xié)同財(cái)政部、中農(nóng)行等部門(mén)共同商討籌備事宜。 1941 年 3 月 6日，中農(nóng)行顧翊群代總經(jīng)理召集各分行的負(fù)責(zé)人、秘書(shū)及處長(zhǎng)等，同黃通舉行座談會(huì)。會(huì)上，黃通重點(diǎn)闡釋了辦理土地金融業(yè)務(wù)的重要性、業(yè)務(wù)內(nèi)容及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，規(guī)劃了中農(nóng)行舉辦土地金融業(yè)務(wù)的具體步驟。最后，顧翊群代總經(jīng)理也提出若干意見(jiàn)。同時(shí)，此次會(huì)議還制定了九條《中國(guó)農(nóng)民銀行兼辦土地金融業(yè)務(wù)大綱》以及土金處的組織規(guī)程，并送中農(nóng)行董事會(huì)討論審核，關(guān)于土地金融 業(yè)務(wù)詳細(xì)的推行計(jì)劃也正在草擬中［ 20］。出人意料 第 11 頁(yè) 共 20 頁(yè) 的是， 3 月份中農(nóng)行董事會(huì)通過(guò)的業(yè)務(wù)大綱、組織規(guī)程均還在財(cái)政部審核期間， 4 月 1 日中農(nóng)行土金處竟然匆匆宣告成立，籌備時(shí)間顯得非常緊迫： ? 本行土地金融處，自由黃專(zhuān)員通開(kāi)始籌備，按照一定程序，積極推進(jìn)，其業(yè)務(wù)大綱及組織規(guī)程等重要章則，已先經(jīng)董事會(huì)通過(guò)，正送請(qǐng)財(cái)政部核準(zhǔn)，該處即于四月一日本行慶祝八周年紀(jì)念時(shí)正式成立 …… 實(shí)際工作，不久即可開(kāi)始云。 ?［ 21］就其制定的組織規(guī)程而言，與此后財(cái)政部核定的基本一致，對(duì)土金處的內(nèi)部組織、人員構(gòu)成、職責(zé)等均做了詳細(xì)具體的規(guī)定，如： ? 土 地金融處設(shè)處長(zhǎng) 1 人，副處長(zhǎng) 1 人或 2 人。土地金融處的職責(zé)是推進(jìn)與考核土地金融業(yè)務(wù)、審定契約、資金籌劃、發(fā)行與保管債券、管理與處置擔(dān)保品、業(yè)務(wù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)、編擬章則及賬冊(cè)等。設(shè)置六課負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)，各課設(shè)課長(zhǎng) 1 人。 ? ［ 22］至于其中六課，在戰(zhàn)后的 1947 年 10 月，為新形勢(shì)發(fā)展的需要，中農(nóng)行曾對(duì)此重新做出了調(diào)整，裁并成四課，并報(bào)財(cái)政部審核通過(guò)［ 23］。至于中農(nóng)行 3 月擬定的 ? 業(yè)務(wù)大綱 ? 與 9 月份最終易名為 ? 兼辦條例 ? 的兩份條文，經(jīng)過(guò)比較發(fā)現(xiàn)兩者在內(nèi)容方面大致相同。第一條規(guī)定為： ? 本條例依中國(guó)農(nóng)民銀行條例第十一條之規(guī)定，制定 之。 ? 并在第二條中明確指出業(yè)務(wù)宗旨： ? 中國(guó)農(nóng)民銀行土地金融處辦理土地金融業(yè)務(wù)，以協(xié)助政府，實(shí)施平均地權(quán)政策為宗旨。 ? 還規(guī)定了土金處即將辦理的六種土地金融放款業(yè)務(wù)；辦理該業(yè)務(wù)的基金為 1000 萬(wàn)元，于資本總額內(nèi)，就財(cái)政部 第 12 頁(yè) 共 20 頁(yè) 認(rèn)定的股本一次繳足，必要時(shí)，得呈請(qǐng)財(cái)政部核準(zhǔn)增撥；土地金融業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)完全獨(dú)立；發(fā)行土地債券的辦法另定；在中農(nóng)行內(nèi)設(shè)立土地金融審議委員會(huì)審議土地金融業(yè)務(wù)，等等［ 24］。值得注意的是，前后兩份條文在業(yè)務(wù)設(shè)置上仍稍有區(qū)別。 3 月份制定的業(yè)務(wù)大綱中規(guī)定土金處應(yīng)該辦理的六項(xiàng)放款業(yè)務(wù)為：扶植自耕農(nóng)放款、土地征 收放款、土地改良放款、土地重劃放款、照價(jià)收買(mǎi)土地放款與地籍整理放款。而 9 月 5 日公布的《中國(guó)農(nóng)民銀行兼辦土地金融條例》中，并不包括辦理地籍整理放款（實(shí)際上，此項(xiàng)業(yè)務(wù)在 1943 年才開(kāi)始辦理）［ 25］。 （二）完善組織、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)為奠定土金處的健全基礎(chǔ)，以便實(shí)際工作得以開(kāi)展，土金處成立前后曾多次催促各方人員迅速到位，以求盡快開(kāi)展實(shí)際工作： ? 向各方約定專(zhuān)才，擔(dān)任主要職務(wù)，近已陸續(xù)報(bào)道，不久當(dāng)可到齊。 ? ［ 26］在土金處多次催促下，終于，一課課長(zhǎng)在 5 月 27 日?qǐng)?bào)到，二課課長(zhǎng) 6 月 11 日?qǐng)?bào)道，三課課長(zhǎng)在 5 月 2