【文章內容簡介】 紛回鄉(xiāng)要求獲得土地使用權。據對江蘇省 52 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）部分鄉(xiāng)村干部的調查，由于無土地流轉協(xié)議、合同或土地流轉協(xié)議、合同規(guī)范以及土地流轉規(guī)模擴大等原因，在少數(shù)地區(qū)土地流轉糾紛仍在增加。 （五）土地流轉過程中承包人改變土地用途，破壞性流轉突出。一些舉家外出戶為了不讓稻田拋荒，隨意把承包田轉讓出去讓人種植。調查中發(fā)現(xiàn)流轉的土地除大部分仍為種植業(yè)用地外，還有部分用在牧業(yè)、漁業(yè)、和二三產業(yè)中，特別是還出現(xiàn)了破壞性比較嚴重的非農土地流轉。湖南省寧遠縣舜陵鎮(zhèn)樂家村 100 多畝稻田流轉后全部變成了漁池。據溆浦農調隊反映的情況，該縣占用良田建磚瓦廠的有 10 多個，共占良田 300 多畝。如雙井鎮(zhèn)大塘村磚廠，占良田面積達到70 畝，涉及到該村的 18 組和寶塔村的 6 組，涉及農戶 50 多戶，雖然跟農戶簽訂了書面合同，并給予每畝 800 斤稻谷的補償（按當年市場價折幣） ，但磚瓦廠破壞性的取土，嚴重影響了良田的質量。這樣的例子各地都有發(fā)生。4 / 21二．土地流轉后可能面臨的風險 （一） “失地”的風險對失地現(xiàn)象、原因、后果應分類評估，分類規(guī)避。流轉有多種形式，流轉不等于一定失地；中國必將實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中肯定會有幾億農民“失地” 、 “背井離鄉(xiāng)” ，務工、進城，我們要做的只是使這一進程更加規(guī)范、穩(wěn)妥、減少陣痛；農民失地不一定可怕，九千萬城市產業(yè)工人，是領導階級，在國企改革的陣痛下， “下崗” 、 “失廠” ，社會后果不是更可怕嗎，三十年過去了，雖有許多遺留的社會問題，但總體上誰也不反對國企改革；對于完全失地的農民，應妥善解決好他們的就業(yè)、居住、社會保障；許多新生代農民工已進城，在城里已有固定的收入，有穩(wěn)定住所，這類農民應鼓勵他們將農村擁有的土地等承包權和資產全部有償轉讓，促使他們失地，二、三、四線城鎮(zhèn)放開戶籍制度，讓他們成為新市民。（二）土地流轉相關法律法規(guī)的缺失從制度上講 ,目前 ,我國還沒有對土地流轉有具體明確統(tǒng)一的法律規(guī)范 . 現(xiàn)有的農村土地流轉過程中 ,絕大多數(shù)農戶間采用口頭協(xié)議的形式 ,私下進行土地流轉而并未簽訂書面法律合同 。 少數(shù)雖簽有合同 ,但合同雙方責 、 、權 利不明確 . 這就容易發(fā)生糾紛 ,對土地流轉產生一定的負面影響 . 此外 , 現(xiàn)行土地承包的制度設計利于土地流轉 . 現(xiàn)行土地承包政策的意圖主要是滿足小農經營 , 在土地承包及二輪延包工作中 ,各地基本采取以田塊好壞搭配承包到戶的方法 . 表面上看 , 土地的分配是公平的 ,也使得相當多的農戶面臨著土地分散 、條塊經營 ,不利于土地的規(guī)模經營 , 無形中加大了土地流轉的難度 ,增加了交易費用。（三） “非農化” 、 “非糧化”的風險 從中國國情出發(fā)，中國人只能靠自己養(yǎng)活自己，十八億畝耕地紅線是必需死守的。關于耕地的紅線，關于基本農田建設保障，關于糧食安全，已有相關法律制度安排約束，武漢農交所做到了嚴格依法流轉。近年調查顯示，土地流轉流向農戶的基本上仍務農種糧，但流向社會企業(yè)的有部分出現(xiàn)了過度的非農非糧傾向，應加大監(jiān)管力度，要用現(xiàn)代信息化手段做到嚴格監(jiān)管。但不能因擔憂這種傾向而不讓流轉。5 / 21流轉的結果總體上肯定會提高土地的產出率，也包括提高土地糧食的產出率。比如土地向種糧大戶集中后，由于采用先進的農業(yè)技術，規(guī)模經營加上機械化生產，必然會提高糧食的產出率。（四） “強化小農經濟”的風險土地因可流轉而升值，它會有雙重作用，一是會強化小農經濟；二是會促進規(guī)模經濟。這兩種趨勢會交替出現(xiàn)，不論出現(xiàn)何種趨勢，它對農民、農村、農業(yè)的作用都是促進的。正因為有更宜農的要素向農業(yè)農村流入，才會有不宜農的要素流出農業(yè)農村，要素都得到了重組。集約化生產的小農與現(xiàn)代農業(yè)并不矛盾。（五）土地流轉行為不規(guī)范農村土地流 轉多以農戶間自發(fā)流 轉為主, 以私 下口頭 協(xié)議進 行流 轉的多, 簽訂正規(guī)書面協(xié)議或合同的少。有的即使簽訂了書面協(xié)議, 內容也很簡單, 形式不規(guī)范不健全, 經過村集體統(tǒng)一組織并報上級主管部門備案的很少, 這樣缺乏對受讓方的有效監(jiān)督和約束, 也為以后可能出現(xiàn)的權益糾紛埋下了禍根。（六）土地流轉市場不健全從土地流轉市場機制上講 , 目前農村的土地流 轉市場體系還不健全 ,其突出表現(xiàn)在 : 一是目前農村 土地流轉主要在農戶間以轉包的形式進行 , 形式單一 . 這種形式的土地流轉雖然可能具備一定的規(guī)模 , 但是由于這是在農戶之間的流轉 , 絕大多數(shù)農民沒 有足夠的資金去投資土地 ,只是進行簡單的經營 ,沒 有最大程度地挖掘土地的收益 . 二是缺乏土地承包 經營權交易的組織機構 . 沒有土地承包經營權交易 的組織機構 ,土地流轉過程中村民只是口頭或以簡 單的書面合同和承包方簽訂合同 , 由于法律知識欠 缺而導致農民的權益得到損害 . 三是缺乏相應的土 地評價機構 . 由于土地流轉費的確定沒有可操作的 價格標準 ,個別農戶漫天要價 , 也有的競相壓低租金 ,在一定程度上阻礙了土地的流轉 . 為了確保轉讓土地的農戶有一個合理的經濟收入 , 同時又能讓接 收土地的業(yè)主經營效益得到保障 , 準確測算土地的 經濟收益 ,合理確定土地轉讓價格十分重要 , 它關 系到土地既能夠順利轉讓 ,又能夠正常經營 ,不發(fā)生 糾紛 , 而且能夠長期保持穩(wěn)定的轉讓關系 . 四是缺乏相應的土地流轉市場 . 沒有土地流轉市場 ,也就不知道具體哪個地方有土地流轉的意向 ,或哪個集體 、個人或企業(yè)想要承包這些流轉土地的信息 , 出現(xiàn)“ 6 / 21有田無人種 ” 的現(xiàn)象 。（七） “違背農民意愿” 、 “農民利益受損”的風險、低價補償、農村要素不流轉從根本上違背了農民的意愿，是對農民權益的最大損害。農村要素不流轉永遠也改變不了“農民是弱勢群體、農村是弱勢區(qū)域、農業(yè)是弱勢產業(yè)的狀況?！耙婪?、自愿、有償、公開、公平、公正”的原則，就可有效防止出現(xiàn)強行流轉、坑農害農。，農民是弱者，處于不利地位。社會上的先進要素與農村的要素對接時，政府既要遵循市場規(guī)律，也要注意保護弱者的利益。、公開化的流轉交易是有效地規(guī)避“農民利益受損”風險的平臺。（八）部分領導干部素質較低從領導層面上講 , 主要有以下三個方面 , 首先 ,有個別地方對土地流轉宣傳工作不到位 ,