5農(nóng)業(yè)機械鑒定制度改革的探討(編輯修改稿)
2025-09-06 22:58 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 在全國各省，按行政區(qū)域建設(shè)和受理開展鑒定業(yè)務，缺乏針對性和專業(yè)性，往往低水平重復建設(shè)，造成部分資源的浪費；二是鑒定機構(gòu)技術(shù)裝備投入不足，用于鑒定檢驗檢測的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置缺少統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)配，大部分鑒定機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施落后，儀器設(shè)備無法及時更新，造 成鑒定技術(shù)和能力落后，不能充分滿足農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展需要；三是鑒定機構(gòu)人力資源更新困難，人才力量薄弱，大部分鑒定機構(gòu)存在人才結(jié)構(gòu)不合理、人員流動和更新慢、高素質(zhì)人才缺乏等問題，使鑒定技術(shù)開發(fā)、能力創(chuàng)新等發(fā)展滯后；四是政府部門對鑒定管理缺乏有效的體制機制，往往著重對鑒定業(yè)務控制管理，忽視對鑒定過程的監(jiān)督和檢查，使鑒定工作權(quán)責不清，鑒定機構(gòu)在業(yè)務和鑒定能力上過多依賴政府部門，缺乏獨立發(fā)展和創(chuàng)新提高的能力。 二、現(xiàn)行農(nóng)業(yè)機械鑒定制度存在問題的原因分析 第 5 頁 共 9 頁 近年來，隨著政府管理體制改革和事業(yè)單位分類改革 的進一步推進，我國的鑒定機構(gòu)管理體制和運行機制改革的步伐進一步加快，鑒定制度的改革也得到了不斷的推進，但是根本的問題依然沒有得到徹底的解決。主要原因有以下方面： （一）管理體制改革不到位，造成鑒定工作權(quán)責不清。目前，農(nóng)機鑒定機構(gòu)從屬于各省農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）主管部門，大部分是財政全額撥款的事業(yè)單位，少數(shù)是參照公務員法管理的事業(yè)單位，在事業(yè)單位分類改革中，也有大部分劃分在公益一類，只有少數(shù)有劃分到公益二類。但是，政府掌控鑒定工作的管理和決策權(quán)，鑒定機構(gòu)在業(yè)務工作上必須服從主管部門的領(lǐng)導，獨立開展和承擔鑒定工 作的公益性職能還沒有得到進一步明確，鑒定工作權(quán)責不清晰，鑒定機構(gòu)只有鑒定工作的責任和義務，沒有鑒定證書發(fā)放的權(quán)利和獨立控制能力，在人、財、物、業(yè)務來源、業(yè)務拓展等方面受政府部門控制較多，而政府部門由于工作性質(zhì)不同，往往不夠了解鑒定機構(gòu)鑒定工作的性質(zhì)和管理需要，因此難以管理和控制到位，造成鑒定工作的職權(quán)利不清晰，不利于發(fā)揮鑒定技術(shù)優(yōu)勢和技術(shù)潛力，也不利于落實責任和提高工作質(zhì)量。 （二）監(jiān)督管理欠缺，造成鑒定機制運行不順暢。由于鑒定業(yè)務按行政區(qū)域劃分，各地政府對鑒定工作的管理制度和管理模式不同，各省開 展鑒定工作的鑒定機構(gòu)發(fā)展也不平衡，有的發(fā)展比較快，有的發(fā)展比較慢。當前，政府對鑒定機構(gòu)及鑒定工作尚 第 6 頁 共 9 頁 缺乏有效的監(jiān)督控制和協(xié)調(diào)管理能力，對鑒定主管部門、鑒定機構(gòu)及獲證產(chǎn)品的監(jiān)督檢
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