5農(nóng)業(yè)市場資金支持體系與制度配置(編輯修改稿)
2025-09-06 22:44 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 作用 。都試圖通過政府的公共政策，如政策性、補貼性和引導(dǎo)性的公共資金支持體系，積極發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)體系 。都試圖激發(fā)市場主體活力，以刺激 第 6 頁 共 13 頁 農(nóng)業(yè)市場主體加大對農(nóng)業(yè)的投入，并不斷提高涉農(nóng)資金的利用效率。國外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗也告訴我們：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須走農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展之路，最大限度降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險，增強農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力。根據(jù)國外成功經(jīng)驗，本文試圖構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場資金支持體系基本框架，見下圖 1。可見，現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金來源包括兩大部分：其一，來源于農(nóng)業(yè)市場主體，主要包括以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織為表現(xiàn)形式的農(nóng)戶和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、資本市場的銀行保險證劵金融企業(yè)等為表現(xiàn)形式的法人組織 。其二，來源于農(nóng)業(yè)非市場主體，主要表現(xiàn)為涉農(nóng)國家財政。因此，除國家公共財政外，本文將整個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場資金支持主體分為兩大部分：以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織為表現(xiàn)形式的農(nóng)戶、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及資本市場金融企業(yè)為表現(xiàn)形式的涉農(nóng)企業(yè)。實際中農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)資金會被分成四大資金流。具體包括：（ 1）自發(fā)型資金，指投資主體出于對農(nóng)業(yè)偏好或在利益的驅(qū)動下，直接 產(chǎn)生內(nèi)生支持意愿，自發(fā)將資金投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中 。（ 2）政府直接推動型資金，即政府通過法律政策和財政資金支持，直接推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資主體產(chǎn)生市場資金內(nèi)生支持意愿 。（ 3）趨勢推動型資金，即隨著土地流轉(zhuǎn)集約，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)抵御市場和自然風(fēng)險的能力增強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較收益提高，于是，市場資金投向農(nóng)業(yè)的內(nèi)生支持意愿得以形成，農(nóng)業(yè)發(fā)展支持資金自發(fā)增強 。（ 4）政府推動趨勢型資金，即國家通過法律政策和財政資 第 7 頁 共 13 頁 金支持，推動土地流轉(zhuǎn)集約和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展，農(nóng)業(yè)比較收益增加，風(fēng)險降低，市場主體產(chǎn)生內(nèi)生支持意愿增強。根 據(jù)圖1，除一部分市場資金支持主體考慮到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)未來收益的預(yù)期，主動將資金投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外，更多的資金投入是要由政府推動和促進的。政府的工作重點要轉(zhuǎn)移到促進市場資金內(nèi)生支持意愿的形成上來。政府既要有真正意義的涉農(nóng)財政資金投入，又要直接推動市場主體向農(nóng)業(yè)投資，還要通過政策或法律的扶持推動土地流轉(zhuǎn)集約化經(jīng)營和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，間接推動市場資金內(nèi)生支持意愿的形成。關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場資金支持體系框架的搭建，有三點是要務(wù)。 （一）構(gòu)建政府為主導(dǎo)、市場為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場資金支持系統(tǒng)［ 6］ 34－ 36。在現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)資金支持體系構(gòu)建中，世界各國非常注重市場資金的配置作用。如法國、日本等國均非常注重農(nóng)業(yè)合作金融體系的構(gòu)建，他們通過賦予合作金融組織以獨立經(jīng)濟實體的地位，充分調(diào)動了合作金融組織的活力，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場資金支持體系構(gòu)建的步伐。當(dāng)然，在農(nóng)村金融市場中，適度的政府干預(yù)非常必要，但政府必然是以宏觀調(diào)控的角色作為市場資金運作的有益補充，而非市場資金的操控者。市場投資主體投資決策的做出，是以比較收益的高低來進行風(fēng)險的決策，只有當(dāng)機會成本小于投資偏好，投資主體能從農(nóng)業(yè)中獲益的時，作為經(jīng)濟人的投資者才會積極主動將資金投 入農(nóng)業(yè)。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè) 第 8 頁 共 13 頁 比較收益較低，這就客觀上要求政府要運用利益誘導(dǎo)機制引導(dǎo)資金流入農(nóng)村，形成農(nóng)村資金的良性循環(huán)。因此，中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場資金支持體系的建立，要堅持一個基本的原則，即政府為主導(dǎo)，市場為主體。 （二）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場資金支持的公共政策系統(tǒng)。根據(jù)凱恩斯乘數(shù)理論，政府公共政策對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有強推動力，見圖 2，公共資金的引導(dǎo)與支持是市場資金發(fā)揮作用的外部條件。市場經(jīng)濟條件下，公共政策在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金支持體系中發(fā)揮直接投資、補貼
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