5農(nóng)業(yè)市場(chǎng)資金支持體系與制度配置(編輯修改稿)
2025-09-06 22:44 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 作用 。都試圖通過政府的公共政策，如政策性、補(bǔ)貼性和引導(dǎo)性的公共資金支持體系，積極發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)體系 。都試圖激發(fā)市場(chǎng)主體活力，以刺激 第 6 頁 共 13 頁 農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，并不斷提高涉農(nóng)資金的利用效率。國(guó)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)也告訴我們：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須走農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展之路，最大限度降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力。根據(jù)國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，本文試圖構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)資金支持體系基本框架，見下圖 1?？梢?，現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金來源包括兩大部分：其一，來源于農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體，主要包括以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為表現(xiàn)形式的農(nóng)戶和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、資本市場(chǎng)的銀行保險(xiǎn)證劵金融企業(yè)等為表現(xiàn)形式的法人組織 。其二，來源于農(nóng)業(yè)非市場(chǎng)主體，主要表現(xiàn)為涉農(nóng)國(guó)家財(cái)政。因此，除國(guó)家公共財(cái)政外，本文將整個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)資金支持主體分為兩大部分：以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為表現(xiàn)形式的農(nóng)戶、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及資本市場(chǎng)金融企業(yè)為表現(xiàn)形式的涉農(nóng)企業(yè)。實(shí)際中農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)資金會(huì)被分成四大資金流。具體包括：（ 1）自發(fā)型資金，指投資主體出于對(duì)農(nóng)業(yè)偏好或在利益的驅(qū)動(dòng)下，直接 產(chǎn)生內(nèi)生支持意愿，自發(fā)將資金投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中 。（ 2）政府直接推動(dòng)型資金，即政府通過法律政策和財(cái)政資金支持，直接推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資主體產(chǎn)生市場(chǎng)資金內(nèi)生支持意愿 。（ 3）趨勢(shì)推動(dòng)型資金，即隨著土地流轉(zhuǎn)集約，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)抵御市場(chǎng)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較收益提高，于是，市場(chǎng)資金投向農(nóng)業(yè)的內(nèi)生支持意愿得以形成，農(nóng)業(yè)發(fā)展支持資金自發(fā)增強(qiáng) 。（ 4）政府推動(dòng)趨勢(shì)型資金，即國(guó)家通過法律政策和財(cái)政資 第 7 頁 共 13 頁 金支持，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)集約和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，農(nóng)業(yè)比較收益增加，風(fēng)險(xiǎn)降低，市場(chǎng)主體產(chǎn)生內(nèi)生支持意愿增強(qiáng)。根 據(jù)圖1，除一部分市場(chǎng)資金支持主體考慮到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)未來收益的預(yù)期，主動(dòng)將資金投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外，更多的資金投入是要由政府推動(dòng)和促進(jìn)的。政府的工作重點(diǎn)要轉(zhuǎn)移到促進(jìn)市場(chǎng)資金內(nèi)生支持意愿的形成上來。政府既要有真正意義的涉農(nóng)財(cái)政資金投入，又要直接推動(dòng)市場(chǎng)主體向農(nóng)業(yè)投資，還要通過政策或法律的扶持推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)集約化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，間接推動(dòng)市場(chǎng)資金內(nèi)生支持意愿的形成。關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)資金支持體系框架的搭建，有三點(diǎn)是要?jiǎng)?wù)。 （一）構(gòu)建政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)資金支持系統(tǒng)［ 6］ 34－ 36。在現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)資金支持體系構(gòu)建中，世界各國(guó)非常注重市場(chǎng)資金的配置作用。如法國(guó)、日本等國(guó)均非常注重農(nóng)業(yè)合作金融體系的構(gòu)建，他們通過賦予合作金融組織以獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體的地位，充分調(diào)動(dòng)了合作金融組織的活力，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)資金支持體系構(gòu)建的步伐。當(dāng)然，在農(nóng)村金融市場(chǎng)中，適度的政府干預(yù)非常必要，但政府必然是以宏觀調(diào)控的角色作為市場(chǎng)資金運(yùn)作的有益補(bǔ)充，而非市場(chǎng)資金的操控者。市場(chǎng)投資主體投資決策的做出，是以比較收益的高低來進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的決策，只有當(dāng)機(jī)會(huì)成本小于投資偏好，投資主體能從農(nóng)業(yè)中獲益的時(shí)，作為經(jīng)濟(jì)人的投資者才會(huì)積極主動(dòng)將資金投 入農(nóng)業(yè)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè) 第 8 頁 共 13 頁 比較收益較低，這就客觀上要求政府要運(yùn)用利益誘導(dǎo)機(jī)制引導(dǎo)資金流入農(nóng)村，形成農(nóng)村資金的良性循環(huán)。因此，中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)資金支持體系的建立，要堅(jiān)持一個(gè)基本的原則，即政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)為主體。 （二）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)資金支持的公共政策系統(tǒng)。根據(jù)凱恩斯乘數(shù)理論，政府公共政策對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)推動(dòng)力，見圖 2，公共資金的引導(dǎo)與支持是市場(chǎng)資金發(fā)揮作用的外部條件。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共政策在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金支持體系中發(fā)揮直接投資、補(bǔ)貼
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