5農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理創(chuàng)新趨勢(shì)(編輯修改稿)
2025-09-06 22:35 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 務(wù)，履行基本管理職責(zé)。在單一制下，垂直的行政體制具有整合社會(huì)的功能。這種功能正是通過直接面向廣闊的農(nóng)村執(zhí)行上級(jí)政府政策和指示的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)現(xiàn)的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還必須履行其基本管理職責(zé)，如戶口登記、救災(zāi)優(yōu)撫、人口與計(jì)劃生育、土地管理等。第三，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)負(fù)著繁雜的管理職責(zé)和任務(wù)，無力也不應(yīng)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)負(fù)責(zé)，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該介入推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。分 第 5 頁 共 10 頁 散的、個(gè)體的農(nóng)民面對(duì)市場(chǎng)無疑處于絕對(duì)劣勢(shì)的地位。根據(jù)奧爾森的理論，分散的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自組織并不容易。農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一方面可以推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)性自組織建設(shè)，另 一方面也可以利用自身資源優(yōu)勢(shì)為農(nóng)戶提供市場(chǎng)信息和資金技術(shù)支持。如果說鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會(huì)向公民社會(huì)的轉(zhuǎn)變依賴農(nóng)民與小共同體的聯(lián)盟對(duì)抗大共同體（政府）， ]那么，在小共同體缺失而又亟需發(fā)展的時(shí)期，則需要基層政府與農(nóng)民的聯(lián)合應(yīng)對(duì)市場(chǎng)并發(fā)展小共同體。第四，依法指導(dǎo)村民委員會(huì)的工作，通過規(guī)劃等方式協(xié)調(diào)村際關(guān)系，協(xié)助解決農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)。 綜上所述，農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革應(yīng)基于國家治理和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而不應(yīng)僅局限于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層面的矛盾。農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要的是有效的有為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府，而不是盡管成本低廉卻缺乏效 率的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。 三、農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的路徑選擇 實(shí)行漸進(jìn)的體制內(nèi)改革的前提是肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的必要性并對(duì)其職能進(jìn)行正確定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有具有了履行其職能的權(quán)力和能力時(shí)，才可以討論其有效性。根據(jù)邁克爾曼的觀點(diǎn)，政府權(quán)力可以區(qū)分為兩類：專制權(quán)力和基本權(quán)力。專制權(quán)力是指政府精英 ? 無須同國民社會(huì)群體進(jìn)行正常的協(xié)商 ? 就可以實(shí)施的權(quán)力。政府的專制權(quán)力以其強(qiáng)制程度和廣泛性來衡量。 ? 基本權(quán) 第 6 頁 共 10 頁 力指的是政府實(shí)際上能夠深人與國民社會(huì)并在整個(gè)管轄領(lǐng)域內(nèi)合理地貫徹其政治決定的能 力。 ? 基本權(quán)力以有效性衡量。目前農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的弊端就在于專制權(quán)力有余，而基本權(quán)力不足。到目前為止，政府實(shí)施的一系列政策措施基本上是解決專制權(quán)力過多的問題。 漸進(jìn)的體制內(nèi)改革就是通過逐步改革現(xiàn)行財(cái)政體制和行政體制的弊端解決農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收支矛盾以及履行基本職能與政績(jī)驅(qū)動(dòng)之間的矛盾。這種方案的實(shí)質(zhì)是優(yōu)先解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本權(quán)力不足的問題，即建立有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府。這種選擇方案主要基于以下認(rèn)識(shí)，即農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要矛盾不是農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的矛盾，而是缺乏效率的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)有效鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的迫切需要之 間的矛盾農(nóng)民需要強(qiáng)有力的
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