【文章內(nèi)容簡介】 關(guān)閉，淘汰落后生產(chǎn)能力；規(guī)范煤炭資源整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；加大隱患排查整改，消除安全事故隱患；強化安全基礎(chǔ)管理，落實企業(yè)主體責(zé)任；建立聯(lián)合執(zhí)法機制，加強安 第 10 頁 共 23 頁 全監(jiān)管監(jiān)察。推動安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入等各項要素到位，建立長效機制，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。 （二）規(guī)劃目標(biāo) 到 2024 年，全國煤礦百萬噸死亡率比 20*年下 降 25%以上，一次死亡 10 人以上的特大事故起數(shù)比 20*年下降 20％以上，職業(yè)危害嚴(yán)重的局面得到有效控制，煤礦安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。 2024 年，煤礦瓦斯事故死亡人數(shù)比 20*年下降 20%以上 。到2024 年，煤礦瓦斯事故死亡人數(shù)進(jìn)一步下降。 到 2024 年，小煤礦數(shù)量力爭控制在 1 萬處左右，安全生產(chǎn)水平明顯提高。 到 2024 年，初步形成較為完善的煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體系、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系、技術(shù)支撐體系、信息體系、培訓(xùn)體系、宣傳教育體系和應(yīng)急救援體系。 三、主要任務(wù) （一）大力推進(jìn)煤礦瓦斯治理 堅持 “ 先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn) ” 的煤礦瓦斯治理工作方針，采取綜合措施，加大煤礦瓦斯治理力度。地方各級政府要建立健全煤礦瓦斯防治工作機構(gòu)，制定本地區(qū)煤礦瓦斯治理與利用的規(guī)劃或方案。現(xiàn)有高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要達(dá)到國家制定的抽采標(biāo)準(zhǔn)，新建高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要同時建設(shè)瓦 第 11 頁 共 23 頁 斯抽放設(shè)施，煤與瓦斯突出礦井要建立 “ 四位一體 ” 的綜合防突措施，只有經(jīng)過瓦斯抽采后，瓦斯含量降低到允許開采標(biāo)準(zhǔn)以下，方可實施開采。企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》、《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》，貫徹落實《國 務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》，推廣應(yīng)用《煤礦瓦斯治理經(jīng)驗五十條》，加強現(xiàn)場作業(yè)管理，加大瓦斯抽采力度，通過瓦斯治理示范項目建設(shè)，引導(dǎo)、鼓勵和扶持瓦斯（煤層氣）綜合利用，到2024 年煤礦瓦斯抽采率達(dá)到 40％以上，瓦斯（煤層氣）抽采量達(dá)到 100 億立方米，其中：地面煤層氣抽采量 50 億立方米，全部利用；井下瓦斯抽采量 50 億立方米，利用 30 億立方米以上。井工礦全部建立礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井實現(xiàn)安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)，國有重點煤礦企業(yè)實現(xiàn)礦務(wù)局（集團公司）內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)， 地方國有煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實現(xiàn)縣（區(qū)）范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)。加強礦井通風(fēng)，必須保證瓦斯的濃度在 1%以下，嚴(yán)格按照礦井的通風(fēng)能力，限定礦井的開采能力，并綜合采掘工作面生產(chǎn)能力、提升能力、運輸能力、供電能力、排水能力、地面生產(chǎn)系統(tǒng)能力、資源儲量和服務(wù)年限的核定，取最小值確定生產(chǎn)能力，堅決杜絕超能力開采。 各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要把防治瓦斯災(zāi)害作為重點，加大對煤礦瓦斯治理的監(jiān)管監(jiān)察力度，對 45 戶重點監(jiān)控煤礦企業(yè)實施分類指導(dǎo)，督促企業(yè)把瓦斯治理各項措施落到實處，嚴(yán)防超 第 12 頁 共 23 頁 能力、超強度、超定員生產(chǎn)。 （二）采取有 力措施解決小煤礦問題 推動地方各級政府制定小煤礦整頓關(guān)閉規(guī)劃，堅持 “ 整頓關(guān)閉、整合技改、管理強礦 ” 三步走戰(zhàn)略，爭取用三年左右的時間解決小煤礦問題。依法取締關(guān)閉非法開采、違法生產(chǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件、布局不合理、浪費破壞資源、污染環(huán)境和不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，到 2024 年末淘汰年生產(chǎn)能力 3 萬噸以下的礦井。規(guī)范資源整合，加快小煤礦結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過資源整合和技術(shù)改造，淘汰落后生產(chǎn)能力，山西、 XX 省、陜西整合后的礦井規(guī)模不得低于 30 萬噸 /年，新疆、甘肅、青海、寧夏、北京、河北、東北及華東地區(qū)不得低于 15 萬噸 /年，西南和中南地區(qū)不得低于 9 萬噸 /年。強化礦井安全管理，落實企業(yè)安全主體責(zé)任，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，加強煤礦安全基礎(chǔ)管理。到 2024 年力爭實現(xiàn)小煤礦采礦秩序明顯好轉(zhuǎn)；煤礦數(shù)量、事故總量大幅度減少；資源回收率、裝備水平、從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)明顯提高，全面提升小煤礦整體水平。 “***” 時期，各地區(qū)一律停止審批（核準(zhǔn)） 30 萬噸 /年以下的煤礦新建項目。 （三）強化煤礦重大事故隱患排查治理 按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》中認(rèn)定的煤礦 15 種重大隱患，建立健全煤礦重大事故隱患排查、治理和報 告制度。煤礦企業(yè)要建立隱患排查工作責(zé)任制。制定隱患 第 13 頁 共 23 頁 排查整改方案，定期對煤礦存在重大事故隱患的作業(yè)場所、設(shè)施設(shè)備、重點環(huán)節(jié)、重點部位進(jìn)行隱患排查，對排查出的事故隱患進(jìn)行評估、分級和登記，明確隱患整改的期限和質(zhì)量要求，實行動態(tài)管理。加大隱患治理投入力度，按照分級分期的原則，確保排查出的事故隱患得到及時有效的整改，對礦井通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采系統(tǒng)和采空區(qū)等存在重大事故隱患的設(shè)施、場所要重點治理，做到 “ 項目、資金、設(shè)備材料、責(zé)任人、進(jìn)度 ” 五落實。煤礦企業(yè)要及時淘汰危及安全生產(chǎn)的落后設(shè)備、設(shè)施和工藝，提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平 和安全裝備水平。地方各級政府及相關(guān)部門要加大對煤礦企業(yè)隱患排查治理現(xiàn)場檢查力度，加強跟蹤監(jiān)督監(jiān)察。 （四）提升煤礦安全科技水平 推動煤礦安全科技創(chuàng)新體系建設(shè)。建立若干個以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的煤礦安全科技創(chuàng)新基地。加大煤礦安全科技資源的整合與培育力度，建立煤礦安全重點共性技術(shù)攻關(guān)基地。把安全科技研發(fā)團隊建設(shè)、研發(fā)基地條件平臺建設(shè)和重大共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)作為有機的整體進(jìn)行重點支持。 開展煤礦瓦斯、水害、火災(zāi)、沖擊地壓等災(zāi)害探測、監(jiān)測預(yù)警及治理關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，在災(zāi)害機理、準(zhǔn)確預(yù)測和 有效治理方面取得新突破。開展礦井熱害等職業(yè)危害防治技術(shù)、礦用產(chǎn)品安全性能檢測技術(shù)、事故模擬仿真等煤礦安全管理、監(jiān)察技術(shù)研究。構(gòu)建礦井災(zāi)害事故預(yù)警和應(yīng)急救援技術(shù)平臺。研究制定煤礦安全 第 14 頁 共 23 頁 準(zhǔn)入、安全評價及分級管理等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。建立煤與瓦斯突出防治、瓦斯抽放、礦井水害防治、礦井火災(zāi)防治等技術(shù)示范工程。 （五）加強煤礦安全教育培訓(xùn) 加強煤礦專業(yè)人才培養(yǎng)力度。高等院校煤礦主體專業(yè)要擴大招生規(guī)模，煤炭職業(yè)學(xué)校要擴大采礦、機電、通風(fēng)與安全等專業(yè)的人才培養(yǎng)規(guī)模；通過校企聯(lián)合辦學(xué)和實施繼續(xù)教育，采取委 托培養(yǎng)、對口單招、訂單式培養(yǎng)、設(shè)立艱苦專業(yè)獎學(xué)金