【正文】 獎學(xué)金、助學(xué)貸款、提高就業(yè)待遇等措施，建立國家煤礦專業(yè)人才培養(yǎng)基地，實(shí)施煤炭技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程，加快培養(yǎng)煤礦專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需的技能型人才。充分發(fā)揮高校教育資源優(yōu)勢，加強(qiáng)培訓(xùn)師資、大綱、教材、考核標(biāo)準(zhǔn)和題庫建設(shè)。重點(diǎn)抓好農(nóng)民工的培訓(xùn)，并建立培訓(xùn)檔案，嚴(yán)格考核，加強(qiáng)勞動用工管理，規(guī)范勞動用工行為 。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對企業(yè)安全培訓(xùn)的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。完善煤礦作業(yè)場所職 第 15 頁 共 23 頁 業(yè)危害監(jiān)察的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定煤礦職業(yè)危害監(jiān)督檢查、職業(yè)危害申報(bào)、事故調(diào)查處理的制度和辦法，實(shí)行職業(yè)衛(wèi)生安全許可證制度。 （七）推進(jìn)煤礦安全基礎(chǔ)管理 各類煤礦企業(yè)要依法建立安全管理機(jī)構(gòu)，配齊安全管理人員，建立和完善各項(xiàng)安全管理制度。加強(qiáng) “ 一通三防 ” 、水害防治和設(shè)備管理等現(xiàn)場技術(shù)管理，到 2024 年前 45 戶煤礦安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)完成通風(fēng)工程補(bǔ)套， 2024 年所有礦井完成通風(fēng)工程補(bǔ)套；所有井工礦全部建立礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井盡快實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)，國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)實(shí)現(xiàn)礦務(wù)局（集 團(tuán)公司）內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)，地方國有煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)；自然發(fā)火礦井要建立健全防滅火系統(tǒng)、煤塵爆炸危險(xiǎn)性礦井要嚴(yán)格落實(shí)綜合防塵各項(xiàng)措施、加大水害威脅礦井防治水設(shè)施、設(shè)備的投入，完善防治水系統(tǒng)。積極推進(jìn)安全質(zhì)量 第 16 頁 共 23 頁 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行作業(yè)現(xiàn)場精細(xì)化管理，制定每個(gè)工作環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評估、考核與評級，實(shí)現(xiàn)動態(tài)達(dá)標(biāo)。 四、規(guī)劃實(shí)施的保障措施 （一）將煤礦安全生產(chǎn)納入 “***” 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃 煤礦安全生產(chǎn)是全國安全生產(chǎn)工作的重中之重，是煤炭工業(yè)健康發(fā)展的前提。 （二）落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任 建立完善煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制度。各級政府要承擔(dān)起安全生產(chǎn)監(jiān)管主體的職責(zé)，建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制和煤礦安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，逐級抓好落實(shí)，對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)施有效監(jiān)管。 第 17 頁 共 23 頁 建立落實(shí)企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制。要依法依規(guī)，保證煤礦安全投入，改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，排查和治理隱患，創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)，切實(shí)保障從業(yè)人員的生命安全和健康權(quán)益。 （三）強(qiáng)化煤礦安全法治 健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。完善煤礦安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定和修訂煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、煤礦井下勞動定員定額行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和煤礦職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)。 進(jìn)一步完善各級黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府職能部門、公檢法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等各種手段，加大煤礦安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究和處罰力度，嚴(yán)厲打擊無視法律、無視監(jiān)管、無視生命的非法違法行為，嚴(yán)肅查處事故背后的失職瀆職、權(quán)錢交易和官煤勾結(jié)等腐敗行為。積極推進(jìn)煤礦企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)，將參加工傷保險(xiǎn)作為企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的必備條件之一。按照企業(yè)負(fù)責(zé)、政府支持、社會參與的多元化 融資原則，建立健全以企業(yè)為主體的煤礦安全投入長效機(jī)制。各?。ㄊ?、區(qū)）根據(jù)本地區(qū)的具體情況，提足用好安全費(fèi)用，共同增加安全投入。加強(qiáng)對安全費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理使用情況的監(jiān)督。推行 XX 省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在煤炭生產(chǎn)成本中 提取部分資金用于治理和解決煤炭開采造成的生態(tài)環(huán)境問題、資源型城市和重點(diǎn)煤礦接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題， 第 19 頁 共 23 頁 以及因采煤引起的其他社會問題。推進(jìn)工傷保險(xiǎn)改革，從工傷保險(xiǎn)費(fèi)用中提取一定比例專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和隱患整改等。建立職工最低工資制度，保障工 人合法權(quán)益，使人工成本合理化。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、市場在科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用、企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用、重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用、高等院校的基礎(chǔ)和生力軍作用、科技中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)作用，逐步建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新體系。建設(shè)煤礦安全科學(xué)研究與裝備研發(fā)基地，加大科技攻關(guān)，提高科技保障能力。 加強(qiáng)煤礦安全科技隊(duì)伍建設(shè)。 加強(qiáng)政府政策性引導(dǎo)，用好國家激勵自主創(chuàng)新的政策措施，加大煤礦安全優(yōu)秀科技成果評選力度，營造煤 礦安全科技創(chuàng)新環(huán)境。加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，充分發(fā)揮主流媒體作用，大力宣傳安全生產(chǎn)好典型、好經(jīng)驗(yàn)，揭露安全生產(chǎn)領(lǐng)域各種非法、違法行為，及時(shí)曝光重特大事故。 充分發(fā)揮工會等群眾團(tuán)體的作 用。建設(shè)企業(yè)安全文化，推動煤礦企業(yè)采用先進(jìn)的安全管理理念和方法，建立自我約束、 第 21 頁 共 23 頁 持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制。 （一）煤礦主要災(zāi)害治理工程 “ 一通三防 ” 工程 通風(fēng)系統(tǒng)改造。重點(diǎn)對國有煤礦中的供風(fēng)量不足、通風(fēng)能力一般或困難的礦井進(jìn)行通風(fēng)系統(tǒng)改造，解決通風(fēng)系統(tǒng)中存在的重大隱患，優(yōu)化通風(fēng)系統(tǒng)。各類煤礦要改造和完善瓦斯抽放系統(tǒng)，安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，配備瓦斯檢測儀器儀表，建設(shè)安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。 粉塵防治與監(jiān)測系統(tǒng)改造。 防滅火系統(tǒng)改造。 受水害威脅的煤礦要建立完善的防排水系統(tǒng)和應(yīng)急防排水設(shè)施，補(bǔ)充完善防排水設(shè)備，按區(qū)域建立煤礦應(yīng)急搶險(xiǎn)防排水中心；對受奧灰水、老空水和承壓含水層水威脅的礦井，建立并實(shí)施煤礦地質(zhì)及水文地質(zhì)安全保障工程；水患嚴(yán)重的煤礦要配備探放水設(shè)備。 （二）煤礦機(jī)電設(shè)備保障工程 對煤礦提升和運(yùn)輸系統(tǒng)，以及配套的安全保護(hù)和監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行改造完善。對已發(fā)生瓦斯動力現(xiàn)象但又尚未升級為突出礦井的高瓦斯礦井繼續(xù)改裝架線電機(jī)車。 對煤礦的供電系統(tǒng)及其安全保護(hù)裝置進(jìn)行改造和完善。 （三）煤礦安全科技創(chuàng)新工程 開展煤礦重大災(zāi)害事故致因機(jī)理及動力學(xué)演化過程、應(yīng)急救 第 23 頁 共 23 頁 援、安全經(jīng)濟(jì)與管理、長效機(jī)制等理論創(chuàng)新研究。建立煤礦瓦斯災(zāi)害綜合治理技術(shù)、煤礦水害防治、煤礦安全監(jiān)測及信息化技術(shù)、煤礦自燃發(fā)火綜合治理技術(shù)、煤礦沖擊地壓防治技術(shù)、礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等煤礦安全技術(shù) 示范工程。對新增設(shè)的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，建設(shè)監(jiān)察業(yè)務(wù)用房，增配監(jiān)察裝備。建設(shè)國家、省級煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心。建設(shè)煤礦安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)基地。