【文章內(nèi)容簡介】 現(xiàn)象，達(dá)不到預(yù)期效果。如，前幾年提出的四培養(yǎng)工程、百村支部升級工程、黨員旗幟工程等載體，都與我們現(xiàn)在抓的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)一脈相承，但由于不能保持連續(xù)性，有的已經(jīng)淡出人們的視線。又如，三級聯(lián)創(chuàng)、融入型黨組織建設(shè)、共駐共建等一些好的活動(dòng)載體，基層黨組織不能緊密結(jié)合基層實(shí)際靈活運(yùn)用，有的流于形式，有的沒有達(dá)到預(yù)期效果。 三、原因分析 通過深入調(diào)研和認(rèn)真分析，產(chǎn)生上述問題的主要原因有以下幾個(gè)方面： 主觀重視不夠，客觀約束不力，導(dǎo)致基層黨建工作擺不上應(yīng)有位置。一是形不成合力。一些地方和部門重經(jīng)濟(jì)輕黨建、重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)、一手硬一手軟的現(xiàn)象還比較普遍。全黨抓經(jīng)濟(jì)已是普遍共識，經(jīng)濟(jì)工作與黨的建設(shè)兩手硬，在一些地方只是說在 第 9 頁 共 19 頁 嘴上，沒落到實(shí)處，全黨抓黨建格局尚未形成，組織部門在抓黨建工作上處于孤軍奮戰(zhàn)狀態(tài)。二是納不上日程。一些地方和部門黨委主要領(lǐng)導(dǎo)對基層黨建重視不夠，缺少抓基層、打基礎(chǔ)的意識，對基層黨建研究少、指導(dǎo)少、督查少。一些基層黨務(wù)干部直言的說起來重要、做起來次要、忙起來可要可不要，比較形象地描述了基層黨建 工作被虛位、被弱化的處境。三是兌不了獎(jiǎng)懲?，F(xiàn)有基層黨建工作制度缺乏剛性要求和嚴(yán)格的考核，管黨責(zé)任制執(zhí)行不到位。從實(shí)際工作上看，凡是將基層黨建工作責(zé)任列入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合實(shí)績考核體系的，其基層黨建工作就好。由于黨建工作沒有科學(xué)的 gdp，考核指揮棒失靈，觸動(dòng)不了領(lǐng)導(dǎo)的神經(jīng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣得不到體現(xiàn)，難以調(diào)動(dòng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部履行管黨責(zé)任制的積極性。 內(nèi)生動(dòng)力不足，外力推動(dòng)不強(qiáng)，導(dǎo)致基層黨組織作用難以有效發(fā)揮。一方面，基層黨組織解決自身問題能力低。先進(jìn)基層黨組織與后進(jìn)基層黨組織的差別，關(guān)鍵在于是否有一個(gè)好 的帶頭人、一個(gè)好的發(fā)展思路、一個(gè)好的工作機(jī)制。從調(diào)研情況看，黨建工作抓得好的基層黨組織，其他各項(xiàng)工作都先進(jìn) 。黨建工作抓不好，其他各項(xiàng)工作都落后，這是一條規(guī)律。以 XX 縣區(qū)梨豐鄉(xiāng)南林村為例，該村是一個(gè)由 5 個(gè)自然村合并成的行政村，人口1300 多戶，村黨支部書記于彥雙高度重視黨建工作，將黨建工作與經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)發(fā)展相融合，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，先后建立 第 10 頁 共 19 頁 書法、剪紙、秧歌三個(gè)協(xié)會(huì)，并在協(xié)會(huì)中成立黨支部，積極發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，幾年來，秧歌協(xié)會(huì)輻射周邊 XX 市、 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)等市縣，每年都為村民帶 來可觀收入。而該縣新城鄉(xiāng)東方村前幾年是國家級先進(jìn)村，由于原任村黨組織書記不重視黨建工作，不講黨性原則，導(dǎo)致村兩委關(guān)系不和、配合不力，村黨組織凝聚力下降，在去年村黨組織換屆過程中，村黨支部失去了戰(zhàn)斗堡壘作用，導(dǎo)致?lián)Q屆中選不出黨支部書記。由此可見，基層黨組織的自我管理、自我發(fā)展、自我提高，是增強(qiáng)戰(zhàn)斗力的內(nèi)因根據(jù)。但在社會(huì)轉(zhuǎn)型、變革的大環(huán)境下，基層黨組織所擁有的生產(chǎn)性、管理型資源逐步減少或消失，發(fā)展沒了資本，管理少了手段，陷入等、靠、要的被動(dòng)處境，造血功能喪失。這在村級黨組織中表現(xiàn)得最為典型，村級黨組織抓不住發(fā)展 壯大集體經(jīng)濟(jì)這個(gè)根本，與家庭分散經(jīng)營構(gòu)不成利益紐帶，號召力降低。另一方面，基層黨組織沒能得到持續(xù)穩(wěn)定的外部支持。一些地方和部門有的是沒能力投入，有的是舍不得投入，基層黨組織缺少外力支持和援助，靠自然發(fā)展、自身發(fā)展很難在短期內(nèi)改變局面。盡管近年來在新農(nóng)村建設(shè)中，上級部門對口支持的力度逐漸加大，但有限的資金、項(xiàng)目、物質(zhì)不能有效整合，撒芝麻鹽，重復(fù)浪費(fèi)，事倍功半，對基層黨組織建設(shè)幫助不大。 傳統(tǒng)手段流于形式，創(chuàng)新載體落得不實(shí)，導(dǎo)致基層黨建工作缺乏活力。一是傳統(tǒng)方法迷失。黨建工作的許多優(yōu)良傳統(tǒng)和 第 11 頁 共 19 頁 務(wù)實(shí)管 用的制度沒能很好地繼承下來。三會(huì)一課是基層組織生活的基本制度，實(shí)際執(zhí)行越來越不好，其他如組織生活會(huì)、黨性定期分析、民主評議黨員等必需的組織活動(dòng)，越來越趨于形式化，黨內(nèi)生活既不嚴(yán)肅、也不活躍，一些黨員反映，現(xiàn)在是上邊會(huì)太多，下邊會(huì)太少，黨組織不能把黨員有效地?cái)n起來，黨員歸屬感不強(qiáng)。一些領(lǐng)域的黨員出現(xiàn)游離黨組織之外的現(xiàn)象，基層黨組織負(fù)有重要責(zé)任。二是基層負(fù)擔(dān)過重。調(diào)研中， XX 縣區(qū)一位基層派出所所長（兼黨支部書記）介紹， xx 年參加上級相關(guān)會(huì)議 188個(gè)，大多要求上報(bào)貫徹落實(shí)情況和階段性工作總結(jié)，連工作安排都顧不過來 ，更不要說經(jīng)常性開展黨組織活動(dòng)了。上級單位安排的活動(dòng)過多、一些黨務(wù)干部的個(gè)人素質(zhì)較低，致使基層單位忙于應(yīng)付、載體水土不服，是影響基層黨組織活動(dòng)效果的重要因素。三是急于標(biāo)新立異。我們的各項(xiàng)工作都需要?jiǎng)?chuàng)新，黨的基層組織建設(shè)更需要?jiǎng)?chuàng)新，載體創(chuàng)新是基層黨建創(chuàng)新的重要標(biāo)志。一些部門為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，致使一些很好的活動(dòng)載體堅(jiān)持不下去，熱鬧一陣子、雨過地皮濕，超不過三年就另搞一套，而且，出于這種思想創(chuàng)新出的載體，大多實(shí)效性不強(qiáng)，有的脫離實(shí)際，方案上寫的與工作中做的兩層皮，不能調(diào)動(dòng)基層黨組織的積極性，甚至產(chǎn)生反感，疲于應(yīng)付， 導(dǎo)致一些好的創(chuàng)新載體也很難落到實(shí)處、建立長效機(jī)制。 四、對策和建議 第 12 頁 共 19 頁 針對我市基層組織建設(shè)中存在的問題，按照中央和省委有關(guān)精神，并借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，提出如下對策和建議。 深入開展基層組織建設(shè)年，全面落實(shí)黨要管黨要求。要以基層組織建設(shè)年為契機(jī)，探索加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作的有效方法，解決當(dāng)前全市基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)存在的突出問題。