【正文】 的與工作中做的兩層皮，不能調(diào)動(dòng)基層黨組織的積極性，甚至產(chǎn)生反感，疲于應(yīng)付， 導(dǎo)致一些好的創(chuàng)新載體也很難落到實(shí)處、建立長效機(jī)制。三是急于標(biāo)新立異。調(diào)研中， XX 縣區(qū)一位基層派出所所長（兼黨支部書記）介紹， xx 年參加上級(jí)相關(guān)會(huì)議 188個(gè)，大多要求上報(bào)貫徹落實(shí)情況和階段性工作總結(jié)，連工作安排都顧不過來 ，更不要說經(jīng)常性開展黨組織活動(dòng)了。一些領(lǐng)域的黨員出現(xiàn)游離黨組織之外的現(xiàn)象，基層黨組織負(fù)有重要責(zé)任。黨建工作的許多優(yōu)良傳統(tǒng)和 第 11 頁 共 19 頁 務(wù)實(shí)管 用的制度沒能很好地繼承下來。 傳統(tǒng)手段流于形式，創(chuàng)新載體落得不實(shí)，導(dǎo)致基層黨建工作缺乏活力。一些地方和部門有的是沒能力投入，有的是舍不得投入，基層黨組織缺少外力支持和援助，靠自然發(fā)展、自身發(fā)展很難在短期內(nèi)改變局面。這在村級(jí)黨組織中表現(xiàn)得最為典型，村級(jí)黨組織抓不住發(fā)展 壯大集體經(jīng)濟(jì)這個(gè)根本，與家庭分散經(jīng)營構(gòu)不成利益紐帶，號(hào)召力降低。由此可見，基層黨組織的自我管理、自我發(fā)展、自我提高，是增強(qiáng)戰(zhàn)斗力的內(nèi)因根據(jù)。以 XX 縣區(qū)梨豐鄉(xiāng)南林村為例，該村是一個(gè)由 5 個(gè)自然村合并成的行政村，人口1300 多戶，村黨支部書記于彥雙高度重視黨建工作，將黨建工作與經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)發(fā)展相融合，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，先后建立 第 10 頁 共 19 頁 書法、剪紙、秧歌三個(gè)協(xié)會(huì)，并在協(xié)會(huì)中成立黨支部，積極發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，幾年來，秧歌協(xié)會(huì)輻射周邊 XX 市、 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)等市縣，每年都為村民帶 來可觀收入。從調(diào)研情況看，黨建工作抓得好的基層黨組織，其他各項(xiàng)工作都先進(jìn) 。一方面，基層黨組織解決自身問題能力低。由于黨建工作沒有科學(xué)的 gdp，考核指揮棒失靈，觸動(dòng)不了領(lǐng)導(dǎo)的神經(jīng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣得不到體現(xiàn)，難以調(diào)動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履行管黨責(zé)任制的積極性?，F(xiàn)有基層黨建工作制度缺乏剛性要求和嚴(yán)格的考核，管黨責(zé)任制執(zhí)行不到位。一些基層黨務(wù)干部直言的說起來重要、做起來次要、忙起來可要可不要，比較形象地描述了基層黨建 工作被虛位、被弱化的處境。二是納不上日程。一些地方和部門重經(jīng)濟(jì)輕黨建、重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)、一手硬一手軟的現(xiàn)象還比較普遍。 三、原因分析 通過深入調(diào)研和認(rèn)真分析，產(chǎn)生上述問題的主要原因有以下幾個(gè)方面： 主觀重視不夠，客觀約束不力，導(dǎo)致基層黨建工作擺不上應(yīng)有位置。如，前幾年提出的四培養(yǎng)工程、百村支部升級(jí)工程、黨員旗幟工程等載體，都與我們現(xiàn)在抓的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)一脈相承，但由于不能保持連續(xù)性，有的已經(jīng)淡出人們的視線。 黨建活動(dòng)載體類型較多，基層黨員干部不能完全適從。xx 年，全市有近百個(gè)行政村沒有發(fā)展黨員，有的村即使發(fā)展了 第 8 頁 共 19 頁 年輕黨員，大都外出打工創(chuàng)業(yè)，留在村里的甚少。黨員年齡老化、文化水平偏低和發(fā)展黨員難的現(xiàn)狀仍未得到有效解決，截止 xx 年底，全市建制村黨員 23915 名，其中60 歲以上的占 %，初中以下學(xué)歷的占 %。如XX 縣區(qū)太平川鄉(xiāng)太安村，由于多年來村里修路、建校舍、環(huán)境衛(wèi)生整治、發(fā)展奶牛、種植烤煙、秋整地等欠款 50 多萬元，村集體又沒有經(jīng)濟(jì)收入，村兩委在舉步維艱中勉強(qiáng)生存。調(diào)研中， 85%以上的調(diào)查對象認(rèn)為村級(jí)組織幫助和支持農(nóng)民生產(chǎn)生活不夠 。國家撥付給這些行政村的轉(zhuǎn)移支付一般每年 79 萬元，一村使用尚且不足，各村分?jǐn)偸褂?，更是捉襟見肘、雪上加霜。特別是合鄉(xiāng)并村以來，幾個(gè)自然村合并的行政村，因各村債務(wù)、土地面積不同，各村相距又比較遠(yuǎn)，村民和黨員相互來往不多，了解較少，村屯合并，實(shí)際上是明合暗不合，各村都有自己的一套班子。兩類組織基本沒有活動(dòng)場所。全市 908 個(gè)行政村雖然村村有活動(dòng)場所，但還有 %的村活動(dòng)場所面積不達(dá)標(biāo)， %的村級(jí)活動(dòng)場所因取暖問題冬季半年閑 。個(gè)別經(jīng)濟(jì)效益好、領(lǐng)導(dǎo)重視黨建工作的國企，能在年初企業(yè)利潤中列支黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，但隨意性很大 。機(jī)關(guān)事業(yè)單位和兩類組織黨建經(jīng)費(fèi)主要從行政經(jīng)費(fèi)調(diào)劑，一事一請，金額不固定 。全市黨務(wù)干部平均年齡 歲， 35 歲以下的黨務(wù)干部占 %，黨務(wù)干部隊(duì)伍年齡偏大，斷層嚴(yán)重，工作崗位不受重視，個(gè) 人政治成長相對較慢，大部分黨務(wù)干部一干就是20 來年，靠經(jīng)驗(yàn)吃飯，憑黨性工作，多數(shù)年輕黨務(wù)干部臨時(shí)思想嚴(yán)重，缺少工作激情。受財(cái)力制約，基層黨務(wù)干部工資普遍較低，社區(qū)黨組織書記兼居委會(huì)主任，全年平均工資 9600 元，低于全市 xx年城鎮(zhèn)人均可支配收入 13892元 /年和社區(qū)協(xié)理員 14400元 /年的 第 6 頁 共 19 頁 工資標(biāo)準(zhǔn) 。207 個(gè)兩類組織黨組織中，僅有專職黨務(wù)干部 48 人 。 二、存在的主要問題 基層黨務(wù)工作者隱憂較大，無人干事問題日益突顯。截至目前，通過 3g 遠(yuǎn)程教育流動(dòng)講堂，完成了 4 名省級(jí)專家和 25 名市級(jí)專家的授課直播任務(wù)，并在全省率先對全市換屆后新當(dāng)選的村兩委成員進(jìn)行了全員培訓(xùn)，進(jìn)一步提升了村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和履職能力。不斷加大農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，先后投入資金 萬元，建成遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn) 1048 個(gè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。 實(shí)施遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)和村級(jí)活動(dòng)場所建設(shè)全覆蓋工程，有效提升 了農(nóng)村黨員干部整體素質(zhì)。同時(shí)，我們結(jié)合非公有制企業(yè)缺少 懂黨建人員的實(shí)際和自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的愿望需求，開展了選派自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部到非公有制經(jīng)濟(jì)組織擔(dān)任黨建指導(dǎo)員工作，有力地促進(jìn)了黨的建設(shè)覆蓋和非公企業(yè)健康