【文章內(nèi)容簡介】 導(dǎo)致養(yǎng)殖戶維權(quán)無門，蒙受了 50 多萬元的經(jīng)濟損失。 預(yù)收貨款在經(jīng)銷商這一環(huán)節(jié)滯留的時間長，資金流失的風(fēng)險大。經(jīng)銷商向養(yǎng)殖戶預(yù)收飼料款的時間長達(dá) 5 個月之久，一般從 11 月底開始到第二年 4 月底結(jié)束。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)養(yǎng)殖戶在 10 月份至 11 月底銷售 30%的鮮魚， 12 月份至第二年元月底銷售 70%的鮮魚，信用社一般在 4 月份集中發(fā)放小額貸款。一般情況下，經(jīng)銷商充當(dāng) “ 魚販子 ” 的角色，負(fù)責(zé)銷售所有與其有業(yè)務(wù)往來的養(yǎng)殖戶的鮮魚，同時預(yù)收飼料款。經(jīng)銷商為養(yǎng)殖戶墊付的飼料款，主要來源于信用社的貸款，或通過向飼料生產(chǎn)企業(yè)賒銷部分飼料來解決。對于經(jīng)銷商的預(yù)收貨款與銷售鮮魚的行為，飼料生產(chǎn)企業(yè)和養(yǎng)殖戶缺乏有效的制約措施。因此，經(jīng)銷商截留、挪用、揮霍預(yù)收款和銷魚款的行為時有發(fā)生。據(jù)飼料生產(chǎn)企業(yè)反映， 全縣約有 40%的大經(jīng)銷商的資金存在嚴(yán)重問題，虧空 100 萬元以上的至少有 50 個以上，他們主要是通過申請信用社的貸款和拖欠廠家的賒銷款來掩人耳目，一旦出事，高危運行的資金鏈條就會斷裂，飼料市場、養(yǎng)殖事業(yè)就會出大的問題。前幾年發(fā)生的安澧片陳新勇事件、安康鄉(xiāng)陳云華事件，充分揭示了飼料款和銷魚款在經(jīng)銷商這一環(huán)節(jié)封閉運行的危害。同時，信用社的金融風(fēng)險已經(jīng)形成。據(jù)不完全統(tǒng)計，經(jīng)銷商在信用社的貸款總額已經(jīng)超過 1 億元，有一部分可能會成為呆賬。金融安全攸關(guān)全縣經(jīng)濟發(fā)展大局，金融風(fēng)險絕對不能在爆發(fā)，不能在本屆政府爆發(fā)，建議縣政府 高度重視這一問題，進(jìn)一步強化措施，妥善應(yīng)對。 部門監(jiān)管與行業(yè)自律缺位，飼料市場的長效機制不健全。據(jù)養(yǎng)殖戶反映，不同的養(yǎng)殖階段要使用不同配方的飼料，一般飼料的保質(zhì)期只有兩個月，要求政府相關(guān)部門對市場上的飼料至少一個月要檢測一次，610 月份是飼料使用的高峰期，對飼料質(zhì)量的抽檢要隨時進(jìn)行。作為飼料主管部門，縣飼料管理站缺乏飼料監(jiān)測的技術(shù)、設(shè)備和資質(zhì)，對本地飼料生產(chǎn)的監(jiān)管 “ 有名無實 ” ，對飼料銷售市場的規(guī)范更是 “ 無能為力 ” 。作為行業(yè)自律組織，縣飼料獸藥協(xié)會的作用沒有得到較好的發(fā)揮，很多基礎(chǔ)性的工作沒有開展起來，對會員的約束機制也沒有形成。 三、關(guān)于規(guī)范我縣飼料市場的幾點建議 合理制定我縣飼料行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大對本地飼料生產(chǎn)企業(yè)的扶持和引導(dǎo)力度。實踐證明，與周邊縣市相比，我縣的飼料產(chǎn)業(yè)具有很強的生命力和競爭力：一是有市場，全縣的飼料年需求量在 22 萬噸以上 。二是有規(guī)模，全市現(xiàn)有飼料企業(yè) 15 個，我縣獨占 8 席 。三是有聲譽，產(chǎn)品質(zhì)量較好，在同行業(yè)中處于領(lǐng)先水平，等同于或略高于大品牌的產(chǎn)品質(zhì)量，且在價格上至少比大品牌低 100 元 /噸。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，我縣要立足本地實際，淘汰落后產(chǎn)能，整合優(yōu)質(zhì)資源，將現(xiàn)有的 8 家企業(yè)重組為 45 家規(guī)模企業(yè)，使年生產(chǎn)能力在 1 萬噸以下的企業(yè)逐步退出市場 。不斷提高本地企業(yè)的生產(chǎn)能力，力爭通過 23 年，飼料生產(chǎn)總量達(dá)到 25 萬噸 /年以上，本地飼料品牌的市場占有率達(dá)到 80%以上。 組建飼料行業(yè)管理辦公室，協(xié)調(diào)商務(wù)、質(zhì)檢、工商、飼料管理、司法等相關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對飼料市場進(jìn)行全程監(jiān)管。商務(wù)部門負(fù)責(zé)制定市場準(zhǔn)入規(guī)則 。質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)對飼料生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管 。工商部門負(fù)責(zé)對飼料流通環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管 。飼料管理部門負(fù)責(zé)對飼料品牌進(jìn)行日常監(jiān)管，每月對市場上的飼料產(chǎn)品進(jìn)行一次抽樣檢查，定期向養(yǎng)殖戶公布檢測結(jié)果 。司法部門要及時處理相關(guān)飼料案件，打擊違法行為，依法保護生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商、養(yǎng) 殖戶的合法利益 。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按照屬地管理的原則，負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)飼料市場的經(jīng)常性監(jiān)管。 強化養(yǎng)殖戶的自我保護意識，逐步化解經(jīng)銷商截留、挪用、揮霍飼料款和銷魚款的風(fēng)險。據(jù)調(diào)查，養(yǎng)殖戶之所以接受經(jīng)銷商預(yù)收飼料款這種營銷模式，是多方面權(quán)衡之后的選擇：其一，可以一次性定價，降低購貨成本，如養(yǎng)殖戶資金不足，可由經(jīng)銷商墊付 。其二，經(jīng)銷商服務(wù)周到，不僅送貨上門，而且技術(shù)指導(dǎo)也比較到位 。其三，經(jīng)銷商負(fù)責(zé)鮮魚銷售，養(yǎng)殖戶生產(chǎn)的鮮魚不愁銷不出去，在價格也不比市場上低，有時還要略高一點。但是，這種模式最大的問題就是資金風(fēng)險太大。為 了降低風(fēng)險，在今年 11 月底 (經(jīng)銷商開始組織養(yǎng)殖戶的鮮魚外銷，同時預(yù)收飼料款 )以前，要切實做好四個方面的基礎(chǔ)工作：一是收集整理我縣飼料市場近 5 年發(fā)生的典型案例，編輯成冊后下發(fā)到養(yǎng)殖戶，增強其風(fēng)險意識和自我保護能力，防止經(jīng)銷商投機取巧 。二是提醒養(yǎng)殖戶直接把預(yù)付飼料款打到廠家的銀行賬戶上，或者在預(yù)付飼料款后， 3 日內(nèi)向經(jīng)銷商索要廠家的正式收據(jù)，因為從根本上來說，預(yù)收貨款應(yīng)該是經(jīng)銷商幫助廠家代收的，經(jīng)銷商不能以自己的名義預(yù)收貨款 。三是在鮮魚銷售環(huán)節(jié)，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶強化 “ 現(xiàn)錢買現(xiàn)貨 ” 的風(fēng)險意識，避免銷售商空手套白狼，隨意截 留銷魚款等不法行為 。四是倡導(dǎo)養(yǎng)殖戶購買本地飼料品牌，用典型案例警示養(yǎng)殖戶，購買外地品牌的風(fēng)險遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于購買本地品牌的風(fēng)險，最大限度地降低養(yǎng)殖戶對外地品牌的維權(quán)風(fēng)險。 加強對飼料生產(chǎn)企業(yè)資信狀況的監(jiān)管，建立預(yù)警平臺，防范飼料生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)斷貨、質(zhì)量下降的風(fēng)險。飼料生產(chǎn)企業(yè)屬于規(guī)模企業(yè)，必須具備與之相適應(yīng)的資信條件。目前，縣內(nèi) 8 家飼料生產(chǎn)企業(yè)，僅有正圓、榮豐、湘北 3 家企業(yè)的資信狀況基本符合要求，其余 5 家的資產(chǎn)狀況和信用等級均存在不同程度的問題。大鯨港微軟飼料廠徐時林引火自焚的事件表明，經(jīng)營不良的企業(yè)預(yù)收貨款大幅 度超過其資產(chǎn)總額的行為是十分危險的，對養(yǎng)殖戶的損害也是相當(dāng)大的?，F(xiàn)在，我縣預(yù)收貨款超過自身資產(chǎn)總額的廠家有幾個，而且這種不正常的、危險的現(xiàn)象還在繼續(xù)蔓延，對我縣飼料產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的健康、有序發(fā)展十分不利。建議縣政府組織審計、銀行、飼料管理等相關(guān)部門定期對飼料生產(chǎn)企業(yè)的資信狀況進(jìn)行評估，評估結(jié)果通過各種媒體及時向社會公布，使養(yǎng)殖戶做到心中有數(shù)，自主選擇飼料品牌，避免不必要的經(jīng)濟損失。 指導(dǎo)縣飼料獸藥協(xié)會充分發(fā)揮作用，不斷建立健全飼料市場的長效機制。對飼料市場的監(jiān)管，要按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，政府不干預(yù)不管不行 ，干預(yù)過多管理過細(xì)也不行，重點應(yīng)在宣傳引導(dǎo)上下功夫。同時，要把政府治理飼料市場的理念明確地傳達(dá)給縣飼料獸藥協(xié)會，通過行業(yè)協(xié)會這個中介組織來進(jìn)行自律性管理。當(dāng)務(wù)之急是要加強對縣飼料獸藥協(xié)會的指導(dǎo)，幫助其建立和完善各項制度機制，把各項